县委、县政府：

根据县政协年度工作安排，3月份以来，县政协成立民主评议工作领导小组，对县房管局服务大局、履行职责、转变作风、加强监督、廉洁自律等工作进行了调研和评议，形成了《民主评议县房管局工作报告》。现将评议报告送上，供县委、县政府参考。

 政协宝应县委员会

2018年6月13日

抄送：县委办公室、县政府办公室，县房管局

民主评议县房管局工作报告

县政协民主评议房管局工作领导小组办公室

根据县政协年度工作安排，3月份以来，评议小组围绕“突出重点、实事求是、促进工作、注重实效”的总体要求，坚持客观公正、规范评议工作准则，集中两个多月时间，对县房管局工作进行了民主评议。房管部门高度重视评议工作，以积极的姿态接受评议，介绍工作情况，查找自身不足，认真听取意见，制定改进措施。本次民主评议通过调研、座谈、走访等各类活动,广泛征求社会各界对县房管局工作的意见和建议，向社会发放《县政协民主评议房管局工作问卷调查表》，收回109份，总体评价满意率为82%，其中，对房管局在服务大局、履行职责、转变作风、加强监督和廉洁自律等方面的总体评价满意率为90%，对房管局实施的馨怡家园保障房建设、东门社区棚户区改造、每年10万平方米老旧小区整治等项目的总体满意率为78%，收集社会各界对房管工作的意见建议26条。现将主要情况报告如下：

一、县房管局三年来的主要工作成绩

三年来，县房管局按照县委、县政府的工作部署和要求，积极服务经济社会发展大局，认真履行工作职责，房管工作取得了较好成绩。

1、围绕民生改善，住房保障稳步实施。一是保障性住房有序推进。2015年以来，累计建成廉租房、经济适用房1700余套，公租房464套，向310户低收入住房困难家庭发放廉租房租金补贴33.5万元，累计向上争取无偿奖补资金6000余万元，两次获评市房管局“住房保障工作单项奖”。二是棚户区改造措施有力。制定了《宝应县国有土地上房屋征收补偿方案听证规定》等棚改配套文件，形成了一整套标准化管理制度和操作流程，积极争取国家和省棚改项目政策支持，搭建政府购买棚改服务的承接平台，完成棚户区改造项目近10万平方米，城中村搬迁38万多平方米，房屋征收工作两次荣获县政府“特别贡献奖”。三是老旧小区改造逐步展开。三年来累计投入6500余万元，先后完成了园丁园、四通园、华运小区等22个老旧小区住宅楼综合整治工作，整治面积近50万平方米，有效改善了近5000户居民的居住环境和条件。

2、创新管理模式，市场运转良好有序。一是实施动态监管。启动房地产预售资金网上监管机制，修订出台《宝应县商品房交付使用管理办法》，严格商品房预（销）售许可证发放程序，对房地产市场实施全过程动态监管。二是规范市场行为。严格商品房销售价格备案制度，加大对房地产开发企业经营行为专项整治力度，有效遏制违规交房、违规代理销售等不良行为的发生，保证了市场的有序运转。三是加强物业管理。出台《关于进一步提升全县住宅物业管理水平的工作意见》，成立县物业管理行业协会，建立物业管理工作联席会议制度，明确部门职责，形成联动合力，共同推进全县物业管理工作；制定考核办法，通过以奖代补等形式，促进全县物业管理服务水平的提升；加强对小区物业工作的指导与考核，指导7个小区成立业主委员会，创成市级优秀小区5个。

3、优化工作作风，服务水平不断提升。一是完善规章制度，强化机关内部管理。修订完善“三重一大”、工作例会及业务会办等规章制度，坚持民主集中制原则，形成了“集体领导、民主决策、副职分管、制度监管”工作机制，形成了以制度管人管事的良好局面。二是优化工作流程，提升为民服务水平。认真落实国家有关“放管服”改革的要求，切实理清审批事项，优化办事流程，减化审批程序，压缩办事时限，畅通联系沟通渠道，提升为民服务的效率和水平，得到了服务对象的认可。三是注重日常教育，深化党风廉政建设。认真落实个人重大事项报告、述职述廉等制度，将党风廉政建设责任制落到实处。坚持教育为先、源头预防，发挥“我是党课主讲人”、道德大讲堂等活动的示范引领作用，筑牢机关干部职工拒腐防变的思想防线。截止目前，未发生一起严重违纪违法行为。

二、我县房管工作存在的主要问题

尽管近年来县房管局工作取得了一定成绩，但是对照我县经济社会发展的新形势、社会各界的新期盼和人民群众的新需求，我县房管工作还存在以下几方面的不足：

一是住房保障覆盖面还不宽。我县保障性住房的保障水平与经济社会发展需要相比，存在差距。首先，每年100套公租房和100套廉租房远远无法满足低收入家庭的需要，而经济适用房虽然低于市场价格，但面对30万元左右的购房款，部分低收入家庭依然难以承担。其次，保障性住房的申请需要经过安宜镇、房管局、民政局等部门的“三审两公示”程序，手续多、周期长，在严把准入关的同时，也在一定程度上造成了困难家庭在提交申请后不能及时入住的困扰。同时，因为保障性住房对申请对象的限制条件较多，致使部分保障房闲置，未能真正发挥作用。第三，在退出机制方面，我县的公租房、廉租房在为广大住房困难群众提供住房保障的同时，也存在入住后清退难的尴尬，主要表现为缺乏科学有效的定期排查机制、动态监管不严的情况，致使房源流失、利益固化现象较为突出。

二是危房整治老旧小区改造力度还不大。近年来，县房管局在老旧小区综合整治工作中投入了不少精力，但与我县整治需求相比，仍有较大空间。一方面，城市建设历史欠账多，政府财政投入不足，致使部分老旧小区整治工作难以实施。比如，我县一些建于八九十年代的老小区，小区内部分房屋质量较差，基础设施老化，私搭乱建情况严重，既不便于群众生活，也不利于综治管理。另一方面，部分社区内房屋过于老旧，如我县的学墩、牌楼、画川等社区老旧公租房屋较多，也是危房集中区域，部分房屋有上百年的历史，依靠简单的加固整治措施已无法从根本上改变居住条件，居住安全隐患无法根除。

三是房地产市场监管力量还不足。近年来，我县房地产市场群众信访投诉屡有发生，与部门职能缺位关联较大。首先，商品房验收缺乏联动机制。现行的是商品房验收工作由住建、规划、建管、城管、房管、消防等十余家单位自行实施，房管部门负责验收报告的汇总备案，发放竣工验收备案证明和销售许可证。而在实际验收过程中，部门间各自为政，缺乏有效衔接，为商品房的交付使用埋下了隐患。其次，市场监管乏力。房管局对中介公司的监管缺少可行措施，尤其是二手房中介公司准入门槛较低，从业人员素质良莠不齐，还存在发布的房产信息与市场不对称，恶意哄抬房价，扰乱市场秩序的情况。第三，行政执法职责明确不够。房管局对房地产企业的销售监管缺少必要抓手，房地产企业资质管理职能不在房管局而在住建局，全市仅宝应一家；对商品房室内装潢的行政执法仅有履职权而无执法权，需与住建部门联合执法；小区内的一些违法行为往往又执法缺位。

四是物业管理问题依然突出。在评议过程中，物业管理是社会各界反映最为突出的一个热点。主要存在以下几个问题：首先，社区物业服务能力不足。物业服务与社区管理、社区服务等方面的关系还需进一步协调完善，物管办成立后，人员配备未到位，资金未落实；房管局对物业企业的指导、管理仍需加强。其次，物业服务企业综合实力不强。我县物业服务收费标准偏低，与周边县市存在差距，且受小区入住率、居民缴费意识、物业服务质量等因素影响，存在收缴率不高的现象，加之物业企业人员用工成本增加、经营困难，致使物业企业大量使用年龄偏大、技能偏弱人员，从而影响了服务质量的提升，形成恶性循环。第三，物业管理缺少部门支持。近年来，小区车辆激增与小区车位不足矛盾突显。小区内车辆管理难、少数小区毁绿种菜等情况时有发生，这些问题的出现有物业企业自身管理方面的缺失，但也存在部门对小区内的执法监管空白现象。比如，小区内停车位不足，导致乱停乱放，往往堵塞消防通道；小区内的僵尸车、报废车随处可见，无人能管；居民毁绿种菜、绿化带停车等问题已成常态，物业企业只能耐心劝导，无力阻止。

三、对县房管局工作的几点建议

为了以评促改，进一步提高我县房产管理工作水平，根据评议了解的情况，针对存在问题，特向县房管局提出如下建议：

1、以强化为民服务意识为宗旨，提升住房保障体系效率。一是继续加大保障性住房的投入力度。在加大房管部门对保障性住房的资金投入基础上，进一步上争县级以上资金的投入力度；制定合理的保障性住房供应计划，科学安排公租房、廉租房和经济适用房的供应比例，探索建立在新建小区按一定比例配建保障性住房的机制，优化户型设计，响应市场需求；适当放宽保障范围，在满足本地户籍人口对保障房需求的基础上，研究制定相应配套政策，切实解决来宝工作的专业性人才和新就业大学毕业生的住房困难，为宝应留住人才。二是逐步提升保障性住房分配效率。进一步创新服务方式，简化办事流程，提升网上申报等现代化媒介的使用频率；推行部门联动，建立健全全县保障性住房信息管理系统，实现系统数据互联共享，适时掌握申请对象状况，探索引入第三方参与保障性住房资格核查工作，提高保障房申报分配效率。三是稳步推进保障性住房动态管理。按照个人经济和住房信息档案构建动态指标评价体系，由职能部门对保障对象的收入变动、保障房使用等情况进行定期核查，对有瞒报谎报、提供虚假材料等不良行为者，取消其5年内再次申请保障性住房的资格；不再符合保障房条件的，应当在规定期限内腾退，逾期不退的，应当按市场价格缴纳租金；制定主动退出保障房的鼓励政策，对愿意购买经济适用房主动退出廉租房的家庭，予以优先优惠购买待遇。

2、以加大分类改造力度为重点，展现老旧小区宜居新貌。城市老旧小区整治改造工作既存在房屋破损、基础设施老化、私搭乱建严重等共性问题，也存在增设宜居化改造等个性问题。所以，在具体实施过程中，既要锦上添花，更要响应基层群众雪中送炭的需求，要点面结合，分类实施，有序推进老旧小区改造，打造宜居美好环境。一是高度重视危房改造。要从居住安全性入手，对城乡危房予以排查梳理，制定城乡危房改造年度计划，在重点保障老楼危房加固改造的同时，通过改一点、拆一点，有计划按序时推进老城区安全性改造。二是有序推进提升整治改造。要从居住舒适度着眼，着力老旧小区适应居民生活发展需求的提升。由主管部门牵头，通过摸底调查，挖掘小区内的绿地、广场或较宽道路等现有资源，修建停车位，有效缓解小区内停车难问题；加强对毁绿种菜行为的教育与管理，统一开展小区内“还绿”整治工作，及时进行绿化补植，加强养护与维护；开展“适老化”改造试点工程，解决老年人居家养老行动不便、上下楼困难等问题，增设电梯或坡道楼梯等措施，以整治提升老旧小区的居住舒适度。三是建立巩固改造成果的长效机制。加强对老旧小区改造提升后续管理工作，推动成立业主委员会，引入物业服务企业，促进小区管理规范化、常态化。

3、以落实部门应尽职责为依托，激发房管工作健康发展活力。一是建立商品房联合验收制度。以统一组织、集中时间的联合验收模式取代各部门对商品房验收各自为政的状况，通过联合验收，加强部门间的联系配合，及时召开协调会议，研究解决验收中的疑难问题，增强有效衔接，形成工作合力，为商品房的顺利验收提供保障。二是进一步理顺部门职责。结合机构改革，建议房管部门与编制机构对接，深入梳理部门工作职能，参考上级主管部门意见和周边县市经验做法，结合我县实际，进一步理顺房管和住建、城管、建管、规划等部门的职责分工，尤其对在行政执法中存在的交叉重复、多头执法、职责不清等问题进行专项梳理，明确权限与责任，便于部门更好地开展工作。三是加强对中介机构的监管。严格房地产中介机构准入备案制度，房地产中介机构需履行备案手续，在取得《房地产经纪机构备案证》后方可执业。成立房地产中介机构行业协会，制定行规行约，加强业务培训，充分发挥行业协会监督、协调、服务等方面的职责，建立诚信典型“红黑名单”发布机制，规范房地产中介市场秩序，促进行业健康有序发展。

4、以突出服务转型发展为目标，完善物业服务多方共管机制。一是建立物业属地管理体制。探索将物业管理融入社区建设和管理的工作机制，发挥社区、业主委员会、物业企业“三位一体”的综合作用。创建资源共享、优势互补、联手合作的和谐社区共建新模式，实现物业管理和社区管理共赢。二是完善物业管理联席会议制度。建立健全综合执法机制，推进公安、城管、环保、交运等执法力量进小区，切实破解小区停车难、经营网点扰民、占用消防通道、违法违建、毁绿种菜等难题。三是规范物业服务企业履约行为。提高物业公司准入门槛，引进有实力的公司开展物业服务，并采用缴纳服务保证金、细化服务项目，加强考核评比和奖惩等办法，以确保物业公司能够依约提供高质量的服务，实现物业公司与业主之间的良性互动。四是加强对业主委员会的指导。要重视小区业主委员会的建设，主动介入，加强业务指导，出台管理办法，开展考核评比，并适当安排资金实行奖励，真正让广大业主参与到小区管理中来。

5、以加强机关作风建设为抓手，树立房管部门干群形象。一是改进机关工作作风。进一步解放思想，更新观念，转变作风，优化工作流程，简化办事程序，改进服务方式，不断提高服务质量和效率。认真落实首问负责制、一次性告知等措施，切实加强对相关企业的业务指导，更好地为发展服务、为社会服务。二是深化党风廉政建设。始终坚持教育监督并重方针，在制度建设上下功夫，努力建立从源头上防治腐败的工作机制。要深入推行政务公开制度，自觉接受社会监督。三是加强房管工作宣传。采取多种形式，运用电视、报纸等新闻媒体和互联网资源，广泛开展房管法律法规的宣传教育，积极营造房管人依法行政的良好氛围。要积极争取社会各方对房管工作的重视、理解、支持，有效强化公众的认可配合，引导全社会力量认识房管、了解房管、参与房管，从而支持房管工作、监督房管工作。