为规范镇（区）政府隐性债务管理，根据上级审计部门要求，我县对镇（区）用于基础设施等建设的民间集资，通过市场化运作，发行企业债进行置换，发行规模由镇（区）自行研究确定。

我县镇（区）债务主要用于解决财政收支缺口，落实上级指标任务而开展的基础设施建设，除部分银行贷款外，多数为民间集资。但目前我县镇（区）财政增收困难、支出增加，保证民生和偿还历史债务本息的压力依然较大，依靠新增债务解决收支矛盾的局面还将持续，且债务增速明显快于当期收入增长，债务接续存在风险。

由于国家明确规定乡镇级政府不得举借债务，乡镇级政府确需举借债务的，应纳入县级政府债务额度内统筹考虑，并落实县级政府的统筹偿债责任。县政府十分必要加强镇（区）融资平台债务管理，科学制定限额标准，加强债务余额管理，防范化解债务违约带来的各种风险。为此，提出如下建议。

一是合理甄别镇（区）融资平台债务。对因承担公益性项目建设和解决财政收支缺口举借的债务及利息，且需要依靠财政性资金偿还的，纳入政府隐性债务管理。对经营性债务，政府不承担偿还义务。

二是科学核定镇（区）政府债务限额。县政府通过对政府债务结构、所有债务融资成本、近3年到期债务占比、到期债务偿付能力、政府实际掌握资产的变现能力等进行分析，并严格执行政府负债率（政府性债务余额/GDP）60%的警戒线、政府综合债务率（政府性债务余额/综合财力）150%的警戒线、土地出让收入占GDP比重小于10%的红线等要求，确定镇（区）政府债务限额。同时明确不得超越限额，随意举借企业债建设公益性项目并用财政资金偿还。

三是合理确定举债投资建设的额度。按照我国“十四五”基础设施投入占比（基础设施投入/GDP)7.17%的计划，测算各镇（区）投资建设的额度，并结合各镇（区）现状，正确处理好稳增长、促发展与防风险的关系，加强对政府建设项目的财政承受能力论证，不脱离财力状况违规举债筹集资金上民生工程项目。

四是妥善处置存量到期债务风险。按照公式S≥[i-(g+π)]b（S是初始预算盈余占GDP的比重，i是政府债务的市场利率，g是实际GDP的增长率，π是通胀率，b是未偿还债务占GDP的比重），研判政府债务可持续性，健全债务风险应急处置机制，确保全县债务风险可控。针对短期内债务集中到期的实际情况，对暂时难以偿还的到期债务进行展期和重组，避免资金链断裂。合理确定债务中银行贷款和企业债的额度比例，确保各类债务接续。对镇（区）平台公司举借用于接续的债务资金，设置专门账户管理，所融资金严格用于偿还对应到期债务本金，隐性债务的周转接续必须一一对应。要尽可能缩短“借新”与“还旧”之间的时间差，节约成本。

五是压实防范化解债务风险主体责任。镇（区）党委政府是本镇（区）债务风险防范化解工作的责任主体，按照属地管理原则，“谁家的孩子谁来抱”，切实担负起镇（区）的责任，切不可镇（区）举债县级买单，镇（区）违约县级被追责。要加大对镇（区）违规举债问责力度，明确政策界限，严格控制镇（区）隐性债务的增加。