环卫作业是城市环境卫生管理的重要内容，是提升城市形象、改善人居环境的基础。近年来随着城市化推进不断深入，我县的城市环境卫生管理水平在县委、县政府的大力支持和关心下不断提升。但同时也面临着车辆设备老化、人员不足、职责不清、经费保障严重不足等诸多突出问题，与社会经济发展、城市管理新要求不相匹配，加快推进环卫一体化改革刻不容缓。

一、我县城区环卫作业现状

我县城区环卫作业主要集中在城管局、住建局、水务局、交通局、公安局和安宜镇、开发区等部门单位。城管局主要负责主次干道保洁（部分道路已实行市场化）、直管公厕清扫保洁、生活垃圾收集运输（部分小区已实行市场化）、粪便排污、城区6座生活垃圾中转站运行以及乡镇生活垃圾转运。安宜镇负责城区背街小巷清扫保洁和部分公厕日常保洁服务，开发区负责辖区的道路保洁和垃圾清运作业任务，县水务局负责城区的河道保洁作业，县公安局负责城区的护栏维护任务，县交通局负责城区公交站台保洁作业。

随着国家、省、市对环卫行业的要求不断提高，我县无论在作业模式、作业标准、设施设备投入等各方面都相对滞后，目前环卫一线职工年龄结构偏大、人员职数严重缺编，加之环卫作业劳动强度偏大、工资待遇偏低，存在着用工难等问题；另外环卫设备车辆严重老化，维修成本高、油耗大、存在安全隐患等问题，迫切需要更新、改造。

二、加快推进环卫作业市场化一体化的原因

1、符合县中心城区环卫事业发展需要。

十九大以来，随着国家新一轮改革的深入推进，政府购买服务的项目深度放开，社会资本参与公共项目的范围更为宽广，合作的模式更加灵活，为环卫事业“市场化”奠定了更加坚实的基础。同时，国家住建部要求各地要全面提升环卫作业质量和水平，“集团化”、“规模化”、“一体化”、“智慧化”已经成为环卫事业发展的新趋势，引入市场化完全符合县政府要求和县中心城区环卫发展需要。

2、能够更好地理顺县中心城区环卫管理体制。

市场化在我县开展后，可以统一作业队伍、统一作业车辆、统一作业标准、统一作业时间、统一应急保障，有利于建立县中心城区环卫一体化管理体系，彻底解决县中心城区环卫作业与其他部门多头管理、职能交叉的问题，真正实现“一支队伍管到底、一把扫帚扫到边”的目标，降低政府管控难度。

3、可以有效缓解政府投入不足问题。

近年来，政府不断加大对我县环卫作业经费投入，环卫作业单价、机械化作业率大幅提高，但与周边城市、省标准相比还有较大差距。另外，近几年随着城市建成区范围不断扩大，道路保洁面积相应增加，所需的保洁费用也逐步增多。市场化开展后，通过建立投融资平台，可以投入大量环卫作业机械及设备等硬件设施，满足我县环卫作业需要，减轻政府压力。同时实行市场化一体化可以大大缓解环卫一线人员招工难、老龄化等问题，组建年轻化、专业化的作业队伍，有效提高现有队伍的服务水平。

三、相关建议

环卫道路清扫保洁作业与生态文明建设、民生幸福紧密相联。实行政府购买环卫作业公共服务是转变政府职能、创新社会管理、促进城管事业发展的现实需要和必由之路。

考虑到我县目前的环卫运行情况，以及市场化运行的基础条件，建议充分结合我县主城区实际情况，在符合法律、规章的程序下，做好人员分流和资产平稳过度等工作，根据“政府统筹、分级负担，统一标准、专业评价，两级监管、动态考核”的原则，按照“两全三包四化”的思路（两全：全覆盖、全领域；三包：包清扫、包收集、包清运；四化：机械化、智慧化、专业化、规范化），尽快启动实施环卫作业市场化一体化工作。