关于古城保护和利用，既是一个老话题，也是一个沉重的话题，更是一个绕不过去的话题。但如何加强古城核心区保护，构建古文化景区，则是一个值得探讨和研究的新课题。如何去破解老话题、建言新课题，根据年度工作安排，县政协组织了专题调研组，从5月中旬起对古城保护及其景区打造工作进行了深入的调查研究。通过县内外的学习考察、座谈讨论、分析论证，形成了具体建议。现将调查情况汇报如下：
一、宝应古城保护利用的价值以及对旅游业发展的作用
宝应汉代设安宜县，原县城在今县城西南大汕隔堤附近，因境内有安宜溪得名。隋大业十一年（公元615年），安宜县城被杜伏威起义军屠毁，后淹没于泛光湖中。唐武德四年（公元621年）复置安宜县，治所迁至白田（现县城所在地）。白田汉代即为村庄。东汉末年，因陈登开凿的夹耶溪在境内穿过而逐渐兴起，隋朝已成集镇，作安宜县治所后日渐繁荣，在江淮间负有盛名。还曾作为州、军、府治，历来为运河线上的重要城池。宝应古城历经千年风雨，虽有严重破坏，但至今形制业态尚存、规模宏大，境内人文荟萃，古建、名居较多，被国内外专家看好，认为具有很高的保护价值。
文化和旅游是一对孪生姐妹，文化可以有效增强旅游业的艺术感染力，而旅游又可以切实提升文化的对外影响力。因此，以下三点宝应古城保护利用的价值，实际也就是旅游业发展的宝贵资源。
1、因运而生，遗迹众多，为旅游业发展提供了丰厚的文化资源。古城依运河而建、因运河而兴，宋泾河、窑河蜿蜒万米穿城而过，成为“千年宝气浮”的活的文物。市河上，曾建有嘉定、广惠、张仙庙等近30座富有特色的古桥；始建于南宋嘉定年间的儒学建筑群，是扬州唯一的儒学建筑遗存；毛家当铺体量较大，是省内罕见的当铺遗存。其它如三进士第、刘氏“五之堂”等等，均维系千年文脉，承载着厚重的历史。只要加以合理的规划、保护、利用，即可成为丰富的旅游文化资源。
2、南北兼容，特色明显，为旅游业发展提供了独特的异质禀性。古城位于运河中部南北文化交界线上，具有很强的接受外来文化的能力。这种南北兼容的特点，不仅表现在建筑风格兼有南秀北雄的特色，而且表现在儒学传承上兼有南北理学的传统，还表现在民俗风情上兼有南北交融的习俗，形成与生态文化、荷文化相得益彰的独特文化现象，可挖掘潜力较大。差异是旅游景区的核心竞争力，这种文化的异质性无疑是发展旅游业的优质资源。
3、体量可观，业态犹存，为旅游业发展提供了良好的要素支撑。在安宜南北路与运河、泰山西路与南城根路之间近2平方公里范围内，基本保持了原有规模、形制，南北门大街人气兴旺，集中传承了宝应乃至里下河地区许多传统的商业形态。旅游的基本要素是“游购娱，吃住行”，通过对古城现有的文气、人气、商气进行有效的积聚和提升，就能较快地转化为发展旅游业的积极要素。
省有关知名文物专家认为，这是一处价值较高的历史城区，是大运河沿线保存下来的难得的古县城活态标本。它依傍京杭大运河的区位优势和保留历史原状的文化优势，使它有条件成为一个地域性的文化名城、旅游名城、生态名城。“千年运河古城，绿色江淮宝地”是它珍贵的品质和天性，用市场化的语言讲，它有着独特的文化品牌价值和可持续发展利用的潜力。
二、古城保护和利用工作的现状
近两年来，县委、县政府对古城保护和利用工作十分重视，摆上重要位置。一是加强组织领导。县委主要负责同志专门对古城核心区建设提出明确要求，县政府成立了古城保护工作领导小组，拨付专门经费，还制定古城先导区保护规划，把古城保护和利用作为“三城联动建设”的重要组成部分，使保护古城的老话题变成复兴古城的新举措。二是修复文物遗迹。泰山殿恢复重建及历史文化街区项目已开工建设，正在按照科学化、高标准加快推进。对古城核心区的朱氏家祠和蒲松龄居住旧宅、学宫内的明伦堂进行修复，朱氏家祠和蒲松龄居住旧宅已布展对外开放，学宫景区即将布展。中大街、孙荫亭故居的修复项目已纳入今年政府工作报告的实事工程之中，孙荫亭故居修复工作正在实施。三是争创文物品牌。刘堡明代水闸和宝应运河主线被明确为运河世界文化遗产两个遗产点，刘堡水闸的修复工作即将展开。积极开展文保单位申报工作，朱氏家祠、同松药店、刘氏“五之堂”3家获批“省级文物保护单位”。四是整治古城环境。有效实施临城段运河风光带建设，搬迁部分砂石场，开展水生态保护，运河二里排河段环境整治及展示工程正在进行招标。已制定东门至鱼市口段房屋立面改造及周边环境整治方案，正在付诸实施。同时，对老城区的背街小巷的道路、路灯等基础设施进行维修，改善了居民的出行环境。
但是，由于历史欠账太多，加之全面保护还未实质性启动，在古城保护和利用工作中，仍存在着不少突出问题，尤其和邻近的高邮市和淮安区相比，无论保护工作还是保护现状，都还存在一定距离。
1、缺乏规划管理，乱拆乱建难以避免。古城保护详规迟迟没有出台，对古城重点街巷风貌保护、城市河流及古树名木的保护等缺乏政策性管理规定和实施办法，致使古建筑、老民居随意拆毁改建、老商业街铺风貌变更、违章建筑侵占城市河等现象不断发生，正在蚕食着古城的肌体。
2、缺乏统一组织，多头管理指导无序。县文物管理委员会多年活动不够正常，县规划委员会与县文物管理委员会缺乏沟通协调，面广量大的民居、街巷和古商业街经营业态的维护管理无牵头机构，部门职责不够明朗，导致效率低下。
3、缺乏政策支持，破落态势有所加速。多年来，我县地面文物保护缺少计划安排，文物建筑多数年久失修，正在以加速度损坏。传统民居维修的风貌设计审批、经费补贴等无政策引导，大量普通民居因难以修缮改造，已经不宜人居，并加快衰败，其中部分破损严重的拆建后原貌丧失。
以上问题如不尽快解决，古城风貌将逐步消失，城市的文脉将被切断，运河沿岸历史文化脉络将在宝应出现断链，宝应的经济发展也将失去极其宝贵的文化资源。社会的进步、群众的呼唤、发展的需求，都在催促着加快古城保护利用的步伐。
三、古城核心区保护及景点打造的目标方向和原则要求
古城保护和利用不可能面面俱到，必须突出重点，握紧拳头，全力加强核心区保护，从而有力推动景区建设，实现文化和经济的有效融合，把文化资源优势切实转化为经济发展优势，拉动旅游产业的快速发展。
如何拓展古城核心区的旅游功能，重点打造一个什么样的景区，我们提出以下目标：以县委、县政府打造“四个城建”的总体要求为统揽，以构建宝应大旅游格局为方向，以打造运河风光带和弘扬运河文化为纽带，以重建泰山殿历史文化街区为龙头，以修复重要古遗迹、古街巷、古河道为依托，以南北门大街为轴心，加快恢复古城核心区域的主要格局和风貌，着力建成点线面协调有序、古遗迹循环互动，核心区融为一体的古城旅游区。
从景区功能定位的要求出发，具体讲，要把古城核心景区打造成四种区域：
一是文物景点的展示区。对古城的主要文物遗迹进行综合分析和梳理排队，通过精心打造景点，推进连点成线，实施以线带面，形成历史文化内涵较为深厚的景点群。
二是居民生活的示范区。保护和利用古城，绝不能使古城变成空城或纯商业城，必须兼顾好居民的生活要求，有居民古城才有生活气息，有居民才能传承传统生活方式。要通过改善居民居住生活条件，既为居民安居乐业提供有效保障，又为古城景点增添活态元素。
三是游客怀旧的体验区。古城可以成为城市人的精神家园，成为追寻历史、追寻传统的一种人文地域，更是故乡游子情系家乡的感情纽带。通过历史文化的传承和展示，引发游客和居民发思古之幽情，感受传统文化的魅力所在。
四是旅游经济的承载区。依托修复完善的文物遗迹和历史街区，可以为旅游业和商贸业及文化产业注入历史文化内核，大大增添产业发展的后劲，拉动老城区的持续繁荣。
古城核心区保护及景点打造是一项庞大的系统工程。实施过程中，建议注重把握好“四个并重”：
一是科学保护与合理利用并重。保护的目的是为了延续历史、传承文明，有效利用能更好地保护和传承。在制订项目保护规划和方案时，必须明确项目利用的目的和功能定位，这样才使保护更有方向。
二是振兴古城与改善民生并重。随着新城区的加快开发建设，古城生活环境与新城的差距越来越大。因此，古城保护工作既是一项城建工作、旅游业工作，也是一项体现人文关怀的“民心工程”。在加快古城保护利用的同时，要把宜居宜业宜游的目标融为一体。
三是政府主导与市场主体并重。古城保护要以政府为主导，以市场为主体，以群众为主人。在投资建设过程中，通过政府引导资金的撬动，让资源转化为产品，产品转化为市场，市场转化为资金，资金转化为发展，发展转化为品牌。
四是借鉴经验与彰显个性并重。各地在古城、古镇保护和利用方面各显神通、经验丰富，足可借鉴。但在学习别人经验的同时，必须认真审视地方的文化特色。就宝应的古文化资源来讲，要重点打造运河文化、儒学文化、宗教文化、廉吏文化等重要特色品牌。
四、关于如何打造古城核心景区的对策建议
（一）强化组织，加大古城核心景区的保护力度
加快古城核心景区的建设，关键在于加强领导，狠抓落实，有效进入实质性运作。
1、健全运作组织。要强化领导力量，对已成立的县古城保护工作领导小组，进一步明确工作职能，排定工作计划，规范工作制度，推进面上工作实质性启动。要健全工作机构，对从有关单位抽调的工作人员，要本着“专职、专人、专业”的要求，到岗到位负责处理日常管理工作。要成立古城保护专家组，聘请外地文物保护专家和本地业内知名人士参与，专事对文物遗迹修复规划和方案的审核把关及监督。
2、完善运作机制。一方面，要实行规划联动。把远景规划和近期计划有机结合起来，把古城保护规划和旅游业发展规划、生态建设规划、土地利用规划等有机结合起来，精心完善古城核心区详细实施规划和景点建设专项工作方案，确保规划编制的科学化、规划出台的法律化和规划执行的规范化。另一方面，要实行工作联动。明确各责任部门和单位的工作职责，形成部门紧密配合、协同运作的联动机制，加强对保护和建设的有效管理，特别是加大对违章搭建等行为的执法力度和查处力度，整治好古城保护和建设环境。
3、搭建运作平台。要进一步拓展保护利用和开发建设的思维和路径，借鉴泰山殿建设的做法，努力用市场的手段、经营的理念、企业化的管理，盘活和用好古城文化旅游资源。建议成立由政府及其部门主导的运作企业，如古城保护建设总公司或古城投资建设有限公司，专司资金筹集与运作、项目包装与推介、遗迹维护及修缮、民居拆迁与安置、景点运行与管理等开发建设事宜，使之成为拓宽古城保护利用领域的主要载体，成为打造古城核心景区的重要引擎。
（二）科学利用，加大古城核心景区的建设力度
一是要做大景点。景区必须要以品格高、体量大的景点作支撑，以大的景点带动小的景点，牵引面上发展。要弄清景点的历史文化价值及在全国全省同类文物遗迹中的地位，选择有条件的景点，作为长线产品，有计划、分阶段、多步骤地实施扩展修复，渐次争创全国文物保护单位等国字号品牌。除泰山殿正在恢复重建并扩建文化功能区，将发挥重中之重的龙头作用外，还有几处重要遗迹值得做大。
其一，学宫遗迹。修复和恢复学宫原有建制格局（含学署等），大成殿恢复孔庙原有功能，明伦堂辟为宝应历史名人馆或儒学纪念馆，重建小南门，整治小南门街，修复广惠桥、多子桥，使之与迎秀桥三桥遥遥相对，这样，学宫景点的体量和品位将会大大提升。
其二，朱氏名人遗迹。朱氏“三进士第”紧靠朱氏家祠，且朱氏家族的原有住房规模巨大、保存较好，同胞兄弟三人既同为进士、又同为高官和廉官，在全国极为罕见，如对房屋加以腾让，进行扩展保护和恢复，甚至修复一个尚书府，则可和省保单位朱氏家祠形成互动，大大提升文物遗迹的含金量。
其三，毛氏当铺遗迹。毛氏当铺及附属居住院落，其建筑体量、历史年代和保存价值在全国并不多见，且为南大街旁核心景点，但毛氏当铺现已房顶坍塌、岌岌可危，应优先制定方案，加快实施保护，并扩展至西跨院，通过遗迹修复，恢复原有功能，介绍毛家历史，可形成重量级景点。
其四，刘氏“五之堂”遗迹。该遗迹是宝应现存规模最大的清代建筑群，名称取至《中庸》问政篇中“博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之”，从南向北共有5进，气势恢宏，砖雕精致，如实施住户搬迁修复，可辟为刘氏家族纪念馆和宝应民俗博物馆，原有省保单位的品牌将会有进一步提升的空间。
二是要做美景观。要把生态文化建设和文物古迹修复紧密结合起来，通过强化生态功能，焕发古城生机。要加快建设临城段运河风光带建设，通过修复明代跃龙关、修建丁效恭抗倭处、重建御码头、建设以“历代名人咏宝应”为题的雕塑碑廊、打造运河文化博物馆和运河文化公园等，展现宝应运河的独特魅力。宝应的古城市河——运河故道宋泾河，和古城一样具有千年历史，是古城的重要命脉，也是古城的灵性所在。要结合古城保护把它当作古运河的活标本来进行修复治理，通过河道疏浚、古桥修复、恢复植被、环境美化等综合整治，即可彰显瘦河、秀水、小桥的个性特征，领略“城在水中建，水在城中流”的独特韵味。可利用泰山殿恢复重建工程正在建设之契机，先行规划整治泰山殿面前向南至玉带桥（叶挺路最西端）古城市河，通过拓宽浚深，做美两岸景观，为整个古城市河的改造塑造样板，以点带面。同时，拆除违章建筑和部分有碍环境的不合理建筑，给古城留出一点喘息的空间，用于建绿地、造荷塘、靓水景，以彰显生态文化和荷文化的特色。
三是要做强景区。统筹好景区内的景点布局及景点连接，整治好旅游线路沿途的周边环境，处理好核心保护区和建设控制区以及环境协调区的关系。做强景区的服务功能和发展功能，把单一的景点观赏功能转化成服务旅游的复合功能。通过修复南北门大街，加快泰山殿历史文化街区的建设步伐，恢复德和、同松、震丰园等一批老字号商家店铺，集中展示宝应传统的工艺、手艺、文艺形式和产品，将商贸、观光、旅游、美食、购物、休闲融为一体，再现古商业街昔日的繁华。在具体实施环节上，对于沿街店铺，可通过加快产权改革，采取收购、转让、拍卖、租赁等多种方式加快推进。围绕旅游要素，进行功能上的填平补齐，如制定政策鼓励兴办民居客栈，发展运河水上游览线，提升全藕席、大闸蟹等美食品牌影响力，恢复老戏园戏曲表演等等，进一步延长产业链、扩大产业面、形成产业群，争取及早融入扬州运河带旅游网，并创造条件向淮安旅游网延伸嫁接。
（三）多元融资，加大古城核心景区的投入力度
要进一步解放思想，转换思维，拓展思路，按照保护核心区、发展大旅游的理念，放宽古城文物保护利用资金的渠道。一要设立引导资金。县拨付古城区专项保护资金，并逐年加大投入的比例，主要用于基础设施改造等，以激活社会参与投资的热情。同时，在城市建设配套费、老小区改造专项资金等方面，适度向古城文物保护利用工作倾斜。二要积极向上争取。通过制定计划、包装项目，申报大运河遗迹保护、文物保护单位、生态示范工程、防洪水利建设等专项政策扶持资金。三要对外招商引资。面向社会和市场，积极吸收外资参与古城项目工程建设。对古城核心区和具体修复项目的投入，要进行科学测算，对其保护价值和投入产出比进行分析评估，制定好项目计划书和招商指南，条件成熟的可纳入全县招商引资项目库，既可由外商整体投资，也可以分成若干子项目切块招标，以推动实现市场化运作、社会化参与、项目化推进。四要吸引民资参与。对古城核心区内民居的整治、维修，坚持以人为本的原则，按照民建公助的做法，以居民自费维修为主，制定专门的补贴政策，根据房屋保存的现状，给予不同比例的维修补贴，明确规范的维修式样和标准，在先行试点的基础上进行面上推广。对于部分文化遗迹，根据《文物保护法》的要求，在签订合作协议、明确保护责任的前提下，可以尝试谁投资维护谁保管使用的方法。同时，还可以通过一定渠道，调动社会各界的捐资积极性。
（四）精心策划，加大古城核心景区的宣传力度
一是要做好历史文化的挖掘。充分利用现有的县历史文化研究会的社团作用，给予研究会及社会有关文化人士一定的帮助和支持，交办有关历史文化的课题给他们，让他们专门收集整理宝应的文化现象、历史传说、民间故事、民俗风情。二是要做好历史文化的解读。对全县各类文博展馆及景点布展陈列进行统一规划，逐步构建内涵丰富、功能互补、特色鲜明的展馆体系，全面展示宝应历史文化的魅力。同时，在重点文化特色街区的入口处，恢复原有风貌的牌楼牌坊，对具有深厚文化内涵的文物景点、古街巷、古建筑等，设置风格古朴与环境相适应的标志说明牌，帮助人们解读宝应古城的历史文化，让人领略到“唐宋元明清，从古看到今”的风采。三是要做好历史文化的宣传。采取多种形式，充分利用报刊、广电、网络等传媒，广泛深入地宣传古城保护利用及打造景区的战略意义和相关法规，把政府保护古城、改善民生、发展经济的思想和做法，贯彻到基层和群众中去。进一步搞好文化策划，加强对外推介，扩大对外影响。同时，开展多层次、多形式的文物知识讲座和运河文化研究、儒学研究等学术研讨活动，以指导和推进古城保护和利用的伟大实践。
建设和打造古城核心景区，既是在兑现文物保护责任，又是在履行促进发展使命。我们相信，有县委、县政府的正确领导，有广大干群和各级人士的共同努力，古城核心景区建设一定会为宝应加快旅游业发展撑起一片蓝天。
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