党委(党组)中心组学习参考资料
二〇一八年第三期
中共宝应县委宣传部、宝应县社科联编印 2018年3月27日
编者按：2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加强和改善民生，使人民生活随着国家发展一年比一年更好。现刊登中共中央党校经济学部教授谢鲁江文章，供大家学习参考。
做好关键一年的工作——2018全国两会精神解读
谢鲁江
一、五年来工作回顾
2018年政府工作报告首先对过去五年的工作作了一个回顾。政府工作报告对这些发展成就作了简明扼要的归纳和总结。
经济实力跃上新台阶。五年来，国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%，占世界经济比重从11.4%提高到15%左右。财政收入也有较大幅度增加，从11.7万亿元增加到17.3万亿元。居民消费价格年均上涨1.9%，保持较低水平。城镇新增就业6600万人以上，13亿多人口的大国实现了比较充分就业。这些成就确实很了不起，一般我们在分析经济形势时，往往将其分为四类：高增长低通胀、高增长高通胀、低增长低通胀、低增长高通胀。
高增长低通胀，就是说经济增长速度比较高，物价上涨率比较低。这样的经济形势，经济增长质量是比较好的，同时经济运行也比较平稳，老百姓得到的实惠比较多，因为经济增长意味着实际收入的增长。大家会看到，这些年居民实际收入增长的速度超过了GDP增长速度，这说明这些年老百姓得到的实惠比较多。同时，老百姓得到的实惠多，也说明我国经济增长质量和效益在进一步提升，经济增长给老百姓带来实际收入的增加比较多，而不只是名义收入。名义收入是按照价格来衡量的，实际收入是扣除通货膨胀之后的。
高增长高通胀，就是说经济增长速度比较高，物价上涨率也比较高。这样的经济形势，往往从经济增长速度上看比较好，但是如果扣除了物价上涨之后的因素，给老百姓带来的实际收入可能增加不太多，只是从经济增长速度上看还可以。
低增长低通胀，就是说经济增长速度很低，物价也比较低。这样的经济形势，往往有经济下行的压力在里头。
低增长高通胀，这是比较糟糕的一种经济形式，就是通常说的滞胀。一方面，经济停滞，不增长甚至负增长，另一方面，物价又比较高，这就是一种滞胀现象。这在宏观经济形势上是一种最糟糕的现象。
从过去五年来看，我国基本上实现了GDP中高速增长，年均增长7.1%，同时物价又比较低，人民收入增长得也比较快，就业量也比较大。所以，过去五年我国的经济形势总体还是良好的。
经济结构出现重大变革。在稳定的经济增长的同时，我国经济结构也出现重大变革。譬如消费对国民经济的贡献率在上升。过去我们的经济主要是靠投资拉动的，现在消费拉动经济增长的贡献率在上升，而消费意味着人民生活水平的提高。另外，从一二三产的比重来讲，服务业的比重也在上升，高技术制造业的增速快于一般工业的增长速度，科技对国民经济增长的贡献率在提升，城市化的推进在加快。这些都说明我国的经济结构在优化调整这方面取得了重大成绩。
创新驱动发展成果丰硕。改革开放迈出重大步伐。人民生活持续改善。居民收入年均增长7.4%，超过经济增速。我国经济增长速度是7.1%，收入增长速度是7.4%，同时形成了世界上人口最多的中等收入群体。五年来，我国建成了世界上最大的社会保障网，社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人。这些成就是巨大的，步伐也是比较快的。
生态环境状况逐步好转。
总的来讲就是非常明显地体现了中央一再强调、一再坚持的稳中求进的工作总基调。在经济增长、物价水平、就业等方面比较平稳，同时经济结构、创新、人民生活、生态环境、改革开放都取得了重大成就、重大进展。
过去这五年的工作，政府工作报告归纳了九大方面的工作成绩，我体会比较深的有三个方面。
（一）坚持依据新发展理念引领和谋划发展
——创新。创新驱动取得了很好的成果，科技进步对国民经济增长的贡献率越来越大，很多领域在世界具有领先地位，譬如载人航天、深海探测、量子通讯、大飞机、高铁、电子商务、移动支付、共享经济等。另外，通过改革还有很多的体制创新、制度创新，当然也包括政策创新等。
我国有很多科技创新的成果，在产业上也有很多的创新，譬如新商业模式、互联网+等。另外，在体制上，尤其在政府工作上也有很多的创新，也有很多的改革。通过改革来创新，这就体现了坚持创新发展这个新理念。
——协调。譬如协调经济增长和经济转型的关系，加快经济结构调整，加快对国民经济和社会发展补短板等。对薄弱环节的加强，对重大问题的攻关等，这些都体现了协调。
——绿色。生态环境在好转，特别强调按照生产发展、生活改善、生态良好文明发展的道路，坚持推动形成经济发展和环境良好协调的现代化建设新格局，也是习近平同志强调的“金山银山就是绿水青山”。
——开放。譬如“一带一路”、亚投行，这些都体现了我国积极参与全球经济治理，积极提供公共产品，进一步坚持和推动世界和平发展道路，推进人类命运共同体建设等。
——共享。譬如改善民生、精准扶贫，强调以人民为中心的发展思想，强调满足人民对美好生活的需要，强调依据人民的获得感、幸福感、安全感，更好地满足人民对美好生活需要这个角度去推进工作、去评价工作等。
（二）政府宏观调控、职能转变、社会治理等方面重大的改革创新
我国在政府职能转变、政府管理体制等方面改革力度还是很大的，同时创新也是很有成绩的。譬如政府宏观调控，党中央、国务院有很多新的政策、新的做法、新的思路，针对我国的现实问题提出一些有针对性的有效措施。这些对于我们增加中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信也是很有帮助的。
譬如解决好经济转型和经济增长之间的关系，针对经济下行压力防范和避免经济硬着陆的风险，党中央、国务院在宏观调控政策手段，调节思路等各方面都有很多的创新。
另外就是政府职能转变。譬如商事制度改革、海关制度改革、各方面审批制度的改革，包括政府机构改革等。
在社会治理等方面，从政府工作、政府管理体制、政府职能转变等方面也取得了一系列重大改革创新成果。
（三）内政外交等方面工作成就斐然
从成就的角度来讲，我体会比较深的是，充分体现了按照新发展理念实现科学发展这样一个要求。譬如社会的凝聚力越来越强，整个社会改革发展稳定，“放管服”三结合的程度越来越高，我国在国际上的影响力越来越强。总体来讲，从内政外交各方面看，充分体现了邓小平同志讲的“三个有利于”标准。社会生产力在发展，人民生活水平在提高，综合国力在增强，进而国际影响力、国际吸引力也在提升，人民内在的向心力也在加强。
从经济学的角度来讲，我体会最深的是，这五年我国做到了经济转型与经济增长统筹兼顾。这些年，我国经济面临着下行压力，国际经济形势也不好，有相当长一段时间我国出口压力很大，出口对国民经济的贡献率下降，沿海地区，尤其是以出口为主要产业发展空间的沿海地区，经济冲击比较大。另外，一些产业也面临着去产能、去库存、去杠杆的压力等。所以，经济下行压力还是很大的，经济硬着陆的风险也是很大的，而我们还要维持一个稳定的经济增长。
另一方面，我国经济转型的任务非常迫切，涉及面非常广，经济转型的要求力度、广度、深度非常大，这里的关键就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是经济转型的要求。根据过去国际上譬如发达国家的经验，往往这两个关系并不好处理，有的国家为了经济转型在一段时间内牺牲了经济增长，有的国家为了维持经济增长，可能就阻碍或者延缓了经济转型。
为什么说我国面临经济下行压力呢？其中一个方面，和当前的困难有关系；另外一方面，和我国经济转型有关系，往往经济转型带来的是传统产业逐渐萎缩，但新的产业，适合新的发展需要的发展方式还没有塑造出来，这时传统产业推动力在下降，新的产业动力还没有形成，自然而然经济转型就会带来下行压力。这种情况下，要维持经济增长，可能经济转型就兼顾不了。有的国家，譬如日本就很典型。日本为了维持经济增长，看着经济增长数字挺光鲜的，但是没有实现经济转型，两年之后等经济增长势头一过，新的动能还没有培育出来，新的产业结构也没有形成，经济就会陷入停滞。一个是眼前日子难过，一个是以后日子难过，这也说明兼顾经济增长和经济转型难度是很大的。
但是，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济做到了经济转型与经济增长统筹兼顾。一方面，我国推动了经济转型，这个从政府工作报告里也能看到，就是说经济结构调整取得重大进展，创新驱动发展取得重大成绩，人民生活水平也在提高等。另一方面，我国经济增长比较平稳，年均增长7.1%，就业增加，物价水平也不高，居民人均收入水平增长速度快于GDP增长速度等，我国在经济转型、结构优化升级、新旧动能转换上取得了很大成绩。同时，我国经济又维持了稳定增长。这个成就是很大的，就是政府工作报告讲的，“我们顶住了经济下行压力”，维持了比较稳定的经济增长，同时有效地推动我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变。
那么，我国经济是怎么做到这一点的呢？做到这一条的关键就是十九大报告强调的“以供给侧结构性改革为主线”。为什么这样说？一个是前面有成功的实践，另一方面，下一步的发展任务要求继续这样去做。我国经济转型任务还需要很长时间去完成，同时稳定经济增长的任务一刻也不能放松。过去五年，党中央、国务院以供给侧结构性改革为抓手，我国经济实现了经济增长与经济转型统筹兼顾这样一个良好的效果。
一方面，供给侧结构性改革推动了结构调整、结构优化升级，激励了创新创业，同时以供给侧结构性改革为牵引，推动了各个方面的体制改革，譬如金融体制改革、投融资体制改革、产业政策的调整、政府管理制度的改革等，这些都有利于我国经济转型。另一方面，供给侧结构性改革给社会提供了很多新的有效供给，这些有效供给又拉动了有效需求。供给和需求都往上涨，自然而然就会推动经济增长。党中央、国务院通过以供给侧结构性改革为主线推动整个经济工作，实现了经济转型与经济增长统筹兼顾。达到这样一个效果的大的方针就是“坚持稳中求进工作总基调”，就是习近平同志一再强调的保持战略定力。在推动经济工作方面要保持定力，面对经济下行压力、面对经济转型的迫切要求，要保持定力。保持定力不是说什么都不管，而是“坚持稳中求进工作总基调”。在稳中求进工作总基调下，采取推动供给侧结构性改革的措施，通过改革措施推动“三大攻关”，创新管理优化服务、培育壮大经济发展新动能、加快新旧动能接续转换。这三大攻关都是经济转型的任务。我国的经济质量在提升，企业的效益在好转，人民的实际收入在增加，经济增长速度比较高，物价上涨率比较低，就业比较充分，这些都说明经济发展质量在好转，发展方式在转变。另外，结构优化升级，刚才我也讲了，消费的贡献率，一二三产业比例的合理性，创新型驱动产业的增长速度，高新技术产业的增长速度快于一般产业的增长速度等，这些都说明我国经济转型、新旧动能转换取得了比较好的成就。
另一方面，供给侧结构性改革又给社会提供了新的有效供给。譬如高铁、共享经济、移动支付，这些都拉动了消费、拉动了旅游、拉动了新的产业增长，给社会提供了新的产品、新的消费模式、新的商业渠道等。
最典型的就是网购。网购拉动了消费，消费对国民经济的贡献很大。现在，消费在我国GDP增长中所占的比重超过了投资，其中网购的贡献功不可没。一种新的商业模式、新的供给渠道，满足大家新的需求方式。网购依托于快递，各种物流又充分地利用了我国高铁、高速公路的发展；网购也依托于交通网络的迅捷和密集、互联网基础设施的发达、通讯网络的密集等。同时，我国人工劳动力供应也比较充足，这些方面的优势结合在一起，借助于网购等新的商业模式，新的营销渠道拉动了消费，最后带动了经济增长。新的有效供给创造了新的有效需求，拉动了经济增长。
这五年，我国做到了既推动经济转型，又稳定经济增长。这一方面归结为中央采取一个比较好的方略，就是稳中求进的工作总基调，另一方面就是找准比较有效的、有针对性的措施——供给侧结构性改革。抓准了主线、抓准了主脉络，既推动了经济转型，又稳定了经济增长，这是我体会比较深的。
总结这些经验，我们就知道为什么下一步还要坚持以供给侧结构性改革为主线，更好地推动供给侧结构性改革。也能知道推动供给侧结构性改革力图达到什么样的效果，解决什么样的问题。这样，通过实践、通过认识，我们就更加自觉、更加主动、更加有一个清醒的头脑，知其然，又知其所以然。
二、2018年经济社会发展总体要求和政策取向
政府工作报告强调的总体要求，首先强调稳中求进的工作总基调。另外就是按照新发展理念来引领和谋划下一步的发展。强调中国特色社会主义进入新时代，要紧扣新时代这个主题。新发展理念、高质量发展阶段、供给侧结构性改革等，所有这些的背景就是中国特色社会主义进入了新时代。新时代要解决的社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。譬如不平衡很多情况下表现为结构问题，要解决结构问题就要靠创新。创新是结构调整的源动力。所以，推动经济转型、推动结构优化升级，就得靠创新。从现在到二〇二〇年，是全面建成小康社会决胜期。习近平同志强调，“小康路上一个都不能掉队！”他还指出，“小康不小康，关键看老乡”。那么，这强调的是什么呢？就是共享。我们的发展成就很大，应该尽可能地是普惠式的，让每一个老百姓都能分享改革发展的成果，实际上这强调的就是共享发展。
从发展阶段上来讲，中国特色社会主义进入新时代，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。那么如何才能强起来？不平衡不充分的发展，经济单向突进，文化、社会、生态文明滞后，那肯定不叫强起来。存在明显的短板、存在明显的薄弱环节，那也很难说是强起来。要解决这些矛盾，就必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。另外，人民日益增长的美好生活需要，要求的不仅仅是数量了，更强调质量，所以，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。政府工作报告提出，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。这就很明确，首先要扣紧新时代，新时代我国社会主要矛盾已经发生转化，发展要求也相应发生了变化。党中央、国务院提出新的发展理念、提出新的发展要求、提出新的发展定位，就是高质量发展。根据这些，推进各方面的工作，相应地制定各种政策措施，推动各种改革措施等。然后按照这些新的发展要求来统筹推进各个方面的发展，譬如稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，抓住薄弱环节、短板重点攻关。这样，我们的认识就形成了一个很完整的逻辑架构，去把握2018年经济社会发展总体要求。
在2018年经济社会发展总体要求下，我国面临的形势，首先就是，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，还有很多坡要爬、坎要过，需要应对可以预料和难以预料的风险挑战。虽然成就很大，但是终究还是一个起步，是新的发展阶段的起步，所以，局面打开了，但是后面需要走的路程还很长，需要完成的任务还很多，重要的关口还要去跨越，这就是一个很清醒的判断。而这种判断大家可以看到是一脉相承的，恰恰就是进入新时代中国经济要转型，但是另一方面，稳定经济增长方面也是困难比较多，譬如世界经济有望继续复苏，但不稳定不确定因素很多，主要经济体政策调整及其外溢效应带来变数，保护主义加剧，地缘政治风险上升。国内国外影响经济稳定增长的因素比较多，尤其国际因素，变数比较多。在这种情况下怎么能够有效应对这些变数、防范这些风险、维持国家经济平稳增长，这也是任务。因此下一步还是继续面临着稳定经济增长、推进经济转型的任务，而且这两个任务要统筹兼顾。下一个阶段还需要防范风险，因为不确定因素更多，譬如以发达国家为代表的保护主义抬头、排外主义的倾向在加剧，这对我国对外开放、对我国经济出口等方面，国际市场就会影响很大，回过头会影响到国内经济。
同时，也要看到我国经济社会发展的优势，譬如当前我国物质技术基础更加雄厚，而且我国经济社会发展有一个很大的优势，就是产业体系比较完备，市场规模巨大、人力资源丰富、创业创新活跃，综合优势明显。譬如市场规模巨大，这是我国经济社会发展一个很大的优势。讲一个我的体会，我经历的一件事。有一年我去法国访问，去欧洲议会交流，到了法国城市斯特拉斯堡，法国和德国之间的一个边境城市。有一条河，河的一边是德国，另一边是法国，我们在法国这边看到德国那边有一个山坡，山坡上展示着一个德国高铁的火车头。德国高铁的火车头为什么放在那里展示呢？因为那里是欧洲议会的所在地，很重要的一点就是要给欧洲议员们、给报道欧洲议会的记者和媒体看，从而产生广告效应。为什么要产生这样的广告效应呢？这是因为德国高铁技术早就研发出来了，然后就在德国建了一个30多公里的实验线，高铁就在实验线上测试，测试完之后觉得高铁技术已经成熟了，可以变成产品给市场形成供给了，但是没有市场，因为德国的国土面积就那么大，人口就那么多，这个市场规模无法支撑把高铁发展成为德国的一个新的支柱产业，所以，就想要欧盟的市场空间，因为欧盟不仅面积大，人口也多，如果欧洲都用德国的高铁技术，那么德国的高铁产业不就发展起来了吗？
同时，德国面临一个很强大的竞争对手，就是法国。法国也有高铁，当然希望推广法国的高铁。另外，有些国家不愿意要高铁，因为老百姓的阻力比较大。譬如我们去意大利访问，欧洲的高铁网好多地方都没有铺设。为什么呢？因为当地老百姓反对，这样高铁就没有市场。德国的高铁在技术上早就成熟了，产品也早就定型了，但是始终不能成长为一个新的支柱产业。而我国的高铁发展就非常迅猛，我们要建“八纵八横”高速铁路网，现在我国高铁里程已经比全世界高铁里程的总和还要多，高铁已经成了中国的一张新名片。你想想，这样一个产业的发展，除了我们的铁路部门、铁路职工、铁路干部的技术创新、产品创新，除了我们有雄厚的资金支持之外，我国的市场规模也使得中国高铁能够成为一个新的支柱产业成长起来。如果我国的国土面积很小，或者我国的人口数量很少，那么，第一高铁是跑不起来的，第二即使跑起来了乘坐高铁的人也很少，消费规模达不到的话，这个新的支柱产业也成长不起来。所以，我体会很深的就是，我国市场规模巨大，这已经成为我国经济社会发展的一个强有力的竞争优势和发展优势。怎样充分地用好这一优势，把国内市场进一步做大做优做强、推动全国统一市场形成、破除各种市场壁垒、各种市场障碍、打破各种条块分割，使国内市场的深度、广度更加拓展，各方面的交易更加通畅，在这方面我们还有很大的空间，当然由此带来的发展任务、改革任务也很重。我们要充分地认识到面临的这些不利因素，也要充分地认识到具备的有利因素，趋利避害，推动2018年经济社会发展，政府工作报告对此作出了清醒、全面的分析和判断。
政府工作报告提出今年发展主要预期目标，譬如GDP增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内等，还提出了一系列的发展目标。这些发展目标体现了坚持稳中求进工作总基调。譬如我国这几年经济增长总的来讲还是比较好的，顶住了经济下行压力、避免了“硬着陆”，保持了经济中高速增长。在这种情况下，党中央、国务院一再强调坚持稳中求进工作总基调，按照十九大的要求，经济发展由高速增长转向高质量发展。这些都体现在政府工作报告对2018年经济社会发展总体要求上。
在政策取向上，政府工作报告特别强调“积极的财政政策取向不变”“稳健的货币政策保持中性”。积极的财政政策能够更好地调动政府公共资源来解决国民经济和社会发展中的一些短板，促进结构调整，譬如防范金融风险、精准扶贫精准脱贫、乡村振兴战略、污染防治等。从货币政策上来讲，三大攻坚战中很重要的一个就是防范化解重大风险。打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险。另外，我国下一步发展，从体制上来讲，强调要加快金融体制改革，推进资本市场建设，加强投融资体制改革。金融改革往往又会带来新的金融风险。政府工作报告指出，以改革开放40周年为重要契机，推动改革取得新突破。今后在金融开放上的力度也会更大，同时对存在的金融风险要有效防范。改革开放过程中又会产生新的金融风险，我们既要兼顾经济增长的需要，又要兼顾稳定金融体系、控制金融风险，这种情况下，保持稳健的货币政策是很重要的，按照党的十九大的要求，“健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架”。以往发达国家就出现过这样的问题，用货币政策调节经济增长，经济增长产生了一些效果，但忽视了金融风险，导致经济可能增长了，同时金融风险也爆发了。
譬如日本泡沫经济就是一个典型。政府一味地刺激经济增长，一味地放宽流动性，最后经济增长了，物价也上涨了，各种资产的价格不断上涨，积累的金融风险越来越大，最后金融风险爆发变成泡沫，泡沫破灭，经济增长没有了，金融系统也瘫痪了。
再譬如美国次贷危机也是一个典型。政府利用各种各样的金融工具、利用宽松的货币政策来刺激经济增长，金融系统集聚的风险越来越大，最后次贷危机爆发，国际金融危机爆发了。
政府工作报告强调，“稳健的货币政策保持中性”。既要利用货币政策去调控经济增长，同时也要注意金融系统的稳定和安全，防范金融风险，把两者结合起来。这就是我国2018年经济社会发展的一个政策取向。
这一明确的政策取向很重要。为什么呢？从经济学角度来讲，经济是面向未来的，现在投资是为了未来能够获得收益，经济工作是很强调预期的。政府工作报告明确了这一政策取向，强调“积极的财政政策取向不变”“稳健的货币政策保持中性”，这就给我国经济社会发展提供了一个非常明确的预期。我们就知道政策框架是什么了，这个政策框架反映的是党中央、国务院的调控思路、对经济形势的判断、对经济形势的预期。这样一篮子政策，对于市场来讲、对于企业来讲、对于产业发展来讲、对于投资者来讲都非常重要。它不仅告诉我们下一步党中央、国务院要采取什么样的货币政策，更重要的是它给社会、给市场、给企业、给投资者等提供了一个很明确的预期，这个预期对稳定经济增长、稳定经济形势是非常必要的。
政府工作报告指出，做好2018年工作要特别注意三个要点。
第一个要点是，大力推动高质量发展。这是经济转型的核心要求。为了实现高质量发展，政府工作报告强调，要着力解决发展不平衡不充分问题，围绕建设现代化经济体系，坚持质量第一、效益优先，促进经济结构优化升级。接着提出，要尊重经济规律，远近结合，确保经济运行在合理区间，实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进。也就是我刚才讲的，质量效益提高就是要实现高质量发展，这就是经济转型。同时，要实现经济平稳增长。使两者相互结合、积极促进、统筹协调，这个很重要，就是我刚才讲的要远近结合。近期就是实现经济平稳增长，远期就是完成经济转型任务、完成从高速增长向高质量发展的转变。这是一个很负责任的态度，既对当前负责，又对未来负责。
第二个要点是，加大改革开放力度。
第三个要点是，抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。
每一个要点都体现了一个非常重要的思想。第一个要点体现的是，发展是解决我国一切问题的基础和关键。十九大报告强调，“发展是解决我国一切问题的基础和关键”，政府工作报告也强调这一思想，这是一个很关键的指导思想。
第二个要点体现的是，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现“两个一百年”奋斗目标的关键一招。
改革开放是关键一招、发展是基础和关键，这两个指导思想是我们党长期坚持毫不动摇的，是得到了全国人民共识的。这两个要点是很具体的措施，它背后有一个非常坚定的也非常科学的指导思想。
第三个要点体现的是，补短板、抓薄弱环节这样一个科学的工作思路和工作方法。决胜全面建成小康社会，要解决发展不平衡不充分的问题。习近平同志特别强调目标导向和问题导向。目标是决胜全面建成小康社会，妨碍决胜全面建成小康社会的问题在哪里？根据这个目标去查找问题，一查发现问题有：系统性金融风险，还有人没解决温饱问题、还处在贫困线上，生态环境、污染防治任务还很重等，这些都妨碍着决胜全面建成小康社会。然后下一步就是抓住问题重点攻关，重点解决这些问题导向，这体现了科学的工作方法和工作思路。
所以，我们在理解这些要点的时候，我的体会是要抓住这些去把握和认识。
三、对2018年政府工作的建议
政府工作报告主要提出了九大方面的工作建议。我体会比较深的重点讲几个。
（一）深入推进供给侧结构性改革。十九大报告指出，“以供给侧结构性改革为主线”。政府工作报告强调，“今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年”。很重要的就是要抓住这个主线，政府工作报告特别强调，“深入推进供给侧结构性改革”“坚持把发展经济着力点放在实体经济上”。对2018年政府工作的建议，开宗明义首先强调的就是“坚持把发展经济着力点放在实体经济上”。就是说要坚持脱虚向实，不能够脱实向虚，不能够最后搞成了泡沫经济。这个是政府工作报告特别强调的。
第二就是充分培育和发挥人力资源竞争优势。这是什么意思呢？就是说发展壮大新动能。实际上强调的是新要素，因为先得有推动经济增长的新要素才能有新动能。我国经济在高速增长阶段，很大程度是靠廉价劳动力和投资来拉动经济增长的。我国经济转向高质量发展阶段，就不能一味地靠廉价劳动力和投资来拉动经济增长了，高质量发展首先就是要有高素质的人力资源，像人工智能的开发应用、医疗、养老、教育、文化、体育、新技术、新业态、新模式、改造传统产业、“互联网+”等，所有这些新的产业，包括推动制造强国的建设，像集成电路、移动通讯、飞机发动机、新能源汽车、新材料，都是特别强调企业家、科技研发人员、高素质的劳动者，实际上强调的是新的生产要素。推动经济转向高质量发展，就要调动生产要素的积极性，发挥新的发展要素形成新的发展动能，用新的发展动能去塑造新的产业结构、塑造新的经济结构，形成我国新的发展方式，这个是很重要的。
第三就是要加快制造强国建设。创建“中国制造2025”示范区，推进与国际先进水平对标达标，弘扬工匠精神，来一场中国制造的品质革命。什么意思？我觉得这里体现了两个意思，一是要正确理解产业走向中高端。产业走向中高端的核心是品质的提升、质量的提升，不是说这些产业不要了，一说走向中高端就是一味地搞高新技术、“高精尖”技术、“高精尖”高新产业，不是这个概念。我前面讲了我国一个很大的优势是产业门类比较齐全，我们不能最后调来调去把这个产业门类比较齐全的优势调没了，那就不对了。但是现在的产业门类虽然比较齐全，运行效率、质量品质却都不高，还处在全球产业价值链的中低端，要让这些产业进入产业价值链的中高端。譬如制造业走向全球价值链的中高端，不是说人为地把产业分成低端产业和高端产业，然后对低端产业进行转移、淘汰，最后只剩下一些“高精尖”产业，不是这个概念。
政府工作报告强调高质量发展，而高质量发展很重要的一点就是产业要走向全球价值链的中高端，这是十九大报告特别强调的。譬如农业要变成现代化农业，要增加农业的附加值，提高农产品的深加工程度，拉长农业产业链等，使得农产品能够有更高的附加值，这样农业生产的效益才高，农民的收入才能增加。这一点在政府工作报告里也很明确。
（二）加快建设创新型国家。加快建设创新型国家是建设现代化经济体系的一个聚焦点。十九大报告提出，“建设现代化经济体系”“推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”。政府工作报告也强调，“围绕建设现代化经济体系，坚持质量第一、效益优先，促进经济结构优化升级”。那么，怎么建设创新型国家呢？实际上就是说今后我国发展不再更多地依靠后发优势，而是要形成先发优势，不再简单地靠引进、靠模仿，而是由跟跑为主转向更多领域并跑、领跑。这种先发优势可以给我国在国际竞争中赢得主动，可以更好地打破发达国家对一些科学技术、对一些产业的垄断，以及由此而形成的竞争优势。但是，建设创新型国家不是说仅靠一些科技成果、一些科技人员、一些科技企业，它是社会整体经济体系的提升。所以，为了保证我国经济社会高质量发展，就要建设现代化经济体系。
习近平同志强调，“必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。怎么更好地发挥人民的积极性、发挥人民的主体作用，让人民成为现代化建设的主力军？怎么更好地调动人民的积极性？政府工作报告提出，加强国家创新体系建设。强化基础研究和应用基础研究，包括高标准建设国家实验室，启动一批科技创新重大项目。
落实和完善创新激励政策。强调绩效评价要加快从重过程向重结果转变。赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。对承担重大科技攻关任务的科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施。有悖于激励创新的陈规旧章，要抓紧修改废止；有碍于释放创新活力的繁文缛节，要下决心砍掉。这些都是加快建设创新型国家的措施。从某种意义上讲，政府工作报告的指向很准，对妨碍创新的一些不合理的规章制度加大了改革力度。
促进大众创业、万众创新上水平。我国拥有世界上规模最大的人力人才资源，这是创新发展的最大“富矿”。要提供全方位创新创业服务。怎样把人才规模优势变成发展成果？习近平同志在国际工程科技大会讲话中指出，要“打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道”，促进科技成果加快转化为现实生产力。我们要围绕这个去审视我们的体制、我们的政策、我们的规定，然后深化体制改革。
（三）深化基础性关键领域改革。政府工作报告特别强调，“以改革开放40周年为重要契机，推动改革取得新突破，不断解放和发展社会生产力”，强调“完善产权制度和要素市场化配置机制”，明确提出“产权制度是社会主义市场经济的基石”。这是第一次有这种提法。十九大报告提出，“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点”。政府工作报告促进十九大精神落地生根。
完善产权制度和要素市场化配置机制实际上是相辅相成的。要调动各种要素的积极性，必须给它权力。给了权力、给了自由度，要素更多地到市场上去配置，市场就会有一个调节作用，就会优胜劣汰，最后市场对资源配置就发挥决定性作用。如果这些要素产权不清、价格不明，一旦发生市场交易行为，马上就违法、违规，要素的积极性还怎么能发挥？所以，必须产权清晰，不利于市场发挥要素积极性的规定就得破除，有利于发挥要素积极性的产权制度就要改革到位，这样就能推动要素到市场上去配置。完善产权制度，有助于把各种要素更多地推向市场；更多的要素推向市场，有助于市场对资源配置发挥决定性作用。在2018年两会上，习近平同志参加广东代表团审议时强调，“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”。我刚才也讲过创新关键是要调动各种要素的积极性，尤其是调动各种新要素的积极性，技能、知识、技术、资本、管理、新型劳动者等，要调动这些新要素，它的核心就是人力资源，调动这些新要素的积极性，关键是十九大报告中强调指出的，“实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”。
市场竞争怎么才能公平有序呢？就是企业优胜劣汰。如果在市场上干多干少一个样、干好干坏一个样，好企业和坏企业就没什么区别。如果那些空壳企业、要破产的企业还继续存在，优质企业不能得到更多的资源，不能得到更大的发展空间，那市场怎么能发挥作用呢？就是产权有效激励是市场对资源配置发挥决定性作用的基石。市场经济是基础性关键领域，这个基础性关键领域改革就两点，也是十九大报告强调的，“必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点”。政府工作报告也特别强调，“完善产权制度和要素市场化配置机制”。而且提出了总体要求、政策取向和工作部署。
经济领域最基础的改革，一个是市场，一个是企业。企业改革，政府工作报告首先强调了，“推进国资国企改革。深化国有资本投资、运营公司等改革试点”。这里就有继续推进国有企业优化重组和央企股份制改制，加快形成有效的法人治理结构和灵活高效的市场经营化机制，推动国有资本做优做大，加快稳妥推进混合所有制改革等。
政府工作报告还强调指出，支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”，坚持权利平等、机会平等、规则平等，构建亲清新型政商关系，激发和保护企业家精神，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。这里头核心还是走向市场，国资国企更好地更深入地走向市场，加深和市场结合的程度，民营企业更大范围地大显身手。企业的舞台在市场，要让企业发挥作用，市场就得改革更加深入，市场改革更加深入就是完善产权制度和要素市场化配置机制，这一套改革逻辑是非常严谨的。
另外，还有政府体制改革。
（四）坚决打好三大攻坚战。这个我前面已经讲了很多了。推动重大风险防范化解取得明显进展。主要是金融风险。
加大精准脱贫力度。
推进污染防治取得更大成效。
这就是我前面讲的，我们现在关键是决胜全面建成小康社会，这里特别强调的是“全面”。我刚才讲了，坚持目标导向和问题导向的工作方法。用目标导向一导就发现有这几个重大短板、有这几个重大薄弱环节，系统性风险、精准脱贫有硬骨头要啃、污染防治问题还比较严重，这就影响了全面建成小康社会，我们就以这个作为攻关，这是决胜全面建成小康社会必需完成的任务。
（五）大力实施乡村振兴战略。政府工作报告特别强调，“培育新型经营主体”。十九大报告提出，“培育新型农业经营主体”。在2018年两会上，习近平同志参加山东代表团审议时进一步强调，“加快培育新型农业经营主体”。
这里面我的体会比较深的是要解决两个问题：一是怎么增强农村、农业、农民在争夺资源，尤其是市场资源中的实力；二是怎么用好公共资源来推动农村各项事业的发展。
我们经常讲农村和农业弱，为什么弱？关键看经营主体是强还是弱、在资源争夺中处在什么样的位置。因为搞经营活动首先得有资源，没有资源就什么都干不了。从市场来讲，有一个“马太效应”。 为什么我们经常讲“穷者越穷，富者越富”呢？很重要的一点，就是机制。穷的人争夺资源的能力弱，争不来资源他就越穷；富的人争夺资源的能力强，资源争夺的越多发财的机会就越多，发财的能力就越强，所以就越富。在讲公平和效率的时候，我们不能简单地劫富济贫，从富人那里砍一块给穷人，关键是要增强穷人争夺资源的能力，就是我们在扶贫中常讲的从输血机制变成造血机制。农村在争夺资源中处于弱势，争不过城市；农业在争夺资源中也处于弱势，争不过工业、争不过商业。
从国家来讲，国家给农村投入了很多公共资源来弥补农村的弱势地位，但是公共资源也不能无限地往农村投，因为农村农业应该也是创造财富的地方。十九大提出，“建设现代化经济体系”“培育新型农业经营主体”。鼓励譬如新型农业经营主体出现等。
政府工作报告强调，要推动农村各项事业全面发展。这里实际上强调的是怎么用好涉农公共资源。因为农村各项事业发展，譬如社会建设、文化建设、社会保障建设、城乡社会保障均等化建设、医疗建设、教育事业发展等，这些事业很重要的是要靠投入公共资源，所以，这些公共资源怎么配置好，充分用好很重要。
（六）提高保障和改善民生水平。政府工作报告以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大精神，特别强调以人民为中心的发展思想，对民生非常重视，提出一系列不断改善民生水平的措施，包括着力促进就业创业、稳步提高居民收入水平、发展公平而有质量的教育。这不是形式主义的普及教育，而是真的让这些受教育者成为优质的人力资源。这个很重要，因为这是公平的需要，也是经济社会发展的需要。
十九大报告指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。这个高质量发展不是光讲经济的高质量发展，它是全方位的、各方面的高质量发展，包括教育、人民生活、医疗等，各方面工作都要追求高品质高质量。政府工作报告强调，发展公平而有质量的教育、实施健康中国战略、更好解决群众住房问题。强化民生兜底保障，就是习近平同志经常强调的，要有底线思维。打造共建共治共享社会治理格局，强调的是人民群众的积极参与，人民群众在治理中发挥积极性、主动性，同时把政府的治理和人民群众的积极参与有机地结合起来。为人民过上美好生活提供丰富精神食粮。这些都体现了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。
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