关于进一步加强和规范全县党外后备干部队伍建设的实施意见

 

 

中共宝应县委办公室文件

 

宝委办发〔2017〕41号

 

 

 

关于进一步加强和规范全县党外后备干部    

队伍建设的实施意见

 

各镇党委，县各部、委、办、局，县经济开发区、有机农业开发区党工委：

为深入学习贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》（中发〔2014〕3号）、《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（中发〔2015〕14号）和省市县有关文件具体要求，进一步加强和规范全县党外后备干部队伍建设，努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁党外后备干部队伍，结合我县实际，现提出如下意见。

一、深刻认识进一步加强全县党外后备干部队伍建设的重要性

进一步加强和规范党外后备干部队伍建设，是全县各级党委（党组）全面贯彻从严治党要求的重要举措、从严从实打造高素质干部队伍的必然要求、推动全县统一战线事业可持续发展的现实需要,更是贯彻落实中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的理论和实践需要。县委历来高度重视党外后备干部队伍建设，近年来，我县党外后备干部队伍建设总体取得显着成绩，但还存在机制不够健全、管理不够规范、制度落实不到位等问题。必须充分发挥党委（党组）主体作用和组织、统战部门的职能作用，进一步在党外后备干部的教育引导、锻炼培养、选拔使用、严格管理方面着力抓好制度落实，推动创新工作实践，努力开创我县党外后备干部队伍建设新局面。

二、准确把握全县党外后备干部队伍建设的总体要求

1、指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持德才兼备、以德为先的标准，着力做好党外后备干部发现、培养、使用、管理工作，为统一战线服务“四个宝应”建设，共同谱写“中国梦”宝应新篇章创造良好条件。

2、工作原则。坚持党管干部、党管人才与发扬民主相统一，坚持政治教育与实践锻炼相统一，坚持培养使用与加强管理相统一，坚持组织培养与自我提升相统一，坚持统筹推进与突出重点相统一。

3、主要目标。结合全县实际，以政治坚定、业绩突出、群众公认为基本标准，按照“121”的动态结构规模（10名正科职后备、20名副科职后备、100名年轻后备），培养造就一支综合素质优良、结构合理、具有广泛代表性和较强参政议政能力、与党长期亲密合作、德才兼备、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路的党外后备干部队伍，为全县政府部门的实职安排提供人才资源。

三、全面落实全县党外后备干部队伍建设的各项任务

（一）切实抓好党外后备干部的发现储备

1、备足源头活水。建立健全党外后备干部推荐机制，规范推荐程序，实现党内推荐与党外推荐、组织推荐与个人推荐、定期推荐与日常推荐有机结合。有效拓宽选人领域，注重从基层、政府机关、事业单位和新招录的公务员、事业人员、大学生村官中物色有潜质的年轻党外人才，做大基数，及早发现、及早培养。

2、建好后备人才库。通过“三推一定（单位推荐、领导干部大会推荐、全委会推荐、常委会审定）”确定党外正职后备干部；结合年度考核，开展副科职党外后备干部民主推荐；注重从招商引资、项目建设、信访维稳等一线发现和储备年轻党外后备。

继续贯彻把一部分优秀人士留在党外发挥作用的政策规定，基层党组织发展党外后备干部入党，应按管理权限书面征求组织、统战部门意见，得到书面同意后方能发展。

（二）切实抓好党外后备干部的教育培养

1、强化理论培训。认真贯彻中央《2010—2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》及省、市相关实施意见，坚持以政治培训为主，把学习中国特色社会主义理论、党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神，特别是习近平总书记系列重要讲话精神作为首要任务，创新培训方式，增强培训实效，进一步增强党外后备干部对中国特色社会主义政治认同、理论认同和情感认同，坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。通过向省、市推荐和每年全县党外干部培训班调训等形式，在3年内对“121”党外梯队干部完成一轮培训覆盖。并将参训情况和培训考核结果纳入党外后备干部评价体系，作为推荐使用的重要依据。

2、强化实践锻炼。针对党外后备干部成长特点和履职经历，加强党外后备干部与适用岗位的匹配性培养，为他们成长成才提供必要的锻炼台阶，要把能力素质好的党外后备干部放到重要岗位上历练，做好储备工作。有计划的安排他们到基层一线、招商一线、经济一线、维稳一线挂职锻炼。集中选派干部“上挂下派”中党外后备干部应有一定比例，具体人选由组织部门和统战部门商定。

3、强化教育引导。各级党委（党组）要根据干部管理权限，适时组织召开党外后备干部学习交流会、情况通报会、座谈会等，了解掌握全县党外后备干部思想动态。建立“1+x”导师帮带机制，选择一批具有较高理论水平和丰富实践经验的党外领导干部作为党外年轻后备干部帮带导师。1名党外领导干部帮带多名党外年轻后备干部，通过思想上帮、工作中带、业务上传，加快党外年轻后备干部成长成熟。县委党校要把党外后备干部的政治培训放在更加突出位置。委托高等院校和社会培训机构培训党外后备干部的，要向承办单位明确提出安排相关政治课程。

（三）切实加大党外后备干部选拔任用力度

1、加大选拔任用力度。加大党外后备干部在政府及有关部门（单位）的选拔任用力度。政府工作部门要有三分之一以上的领导班子配备党外干部，其中政府组成部门要达到二分之一，教育、科技、监察、住建、农业、文体广新、卫计委、审计、环保、司法等必配部门应配尽配。采取专兼结合的方式，继续推动人民团体配备党外干部。加大党外正职干部选拔力度，对符合任职条件的党外正科职后备干部，可根据工作需要选任部门（单位）行政正职。

健全选拔任用工作机制。积极探索选拔方式改革，

形成有利于优秀党外后备干部脱颖而出的机制。健全组织、统战部门联席会议制度和协作配合机制，通过联合会办、联合部署、联合发文、联合考察、联合督查通报等方式，共同做好党外干部选拔任用工作。在动议和讨论党外干部任免、调动、交流前，组织部门要征求统战部门意见。对特别优秀的党外后备干部，组织、统战部门要共同进行重点培养，并积极向上级党组织推荐。

    （四）切实搞好与党外后备干部合作共事、联谊交友

1、搞好合作共事。配备党外干部的领导班子要进行合理分工，对党外领导干部分管工作范围内的重要事项，应事先听取并尊重党外领导干部的意见和建议，保证党外领导干部对分管工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权。党委（党组）要研究提出征求党外领导干部意见建议的范围清单，确保相关工作落到实处。党委（党组）会除有关政策规定外，一般都应邀请党外领导干部列席会议，必要时还可听取党外领导干部的意见和建议。要鼓励党外干部主动与班子中的党员领导干部加强沟通，自觉接受所在单位党委（党组）的领导。

2、加强联谊交友。2005年县委下发的《关于建立县委领导同志与党外人士联系交友制度的意见》，对于培养党外后备干部健康成长，促进党内外合作共事起到了积极作用。各级党委（党组）也应建立健全党员领导干部与所在单位党外后备干部联谊交友制度，加强与党外后备干部日常联系沟通，关心他们的思想、工作、生活状况。要邀请党外后备干部参加党员集中学习教育、民主生活会、组织生活会等，积极开展批评与自我批评。在每年年底前或重要时间节点，组织党外干部与党员干部一起撰写心得体会。对党外干部中的不正确思想观点和行为，要敢于进行批评，帮助提高认识，促进团结。

（五）切实抓好党外后备干部队伍纪律和作风建设

1、强化纪律规矩意识。把讲政治守规矩作为党外后备干部履职尽责的第一要求，坚持热情爱护与严格管理相结合，做到与党内干部一样在政治上从严要求、工作上从严管理、生活上从严监督、考核上从严掌握。把党外后备干部廉政建设纳入党建主体责任清单，督促党外后备干部严守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，自觉接受所在单位和部门党委（党组）领导。

2、强化守法廉洁意识。党委（党组）要教育引导广大党外后备干部严格履行法律法规赋予的职权，做到法无授权不可为。要每年定期组织重要部门、重点岗位的党外干部集中开展警示教育。组织部门要结合年度考核，会同统战部门按干部管理权限每年组织开展党外后备干部专题述职述廉活动和履职经验交流会。

3、强化担当服务意识。党委（党组）教育引导党外后备干部乐于在基层一线干事创业，主动接受急难险重任务的考验，模范践行社会主义核心价值观，以实际行动彰显党外后备干部的独特作用。组织、统战部门适时到服务窗口单位、重大项目现场、创业创新一线，有针对性地了解和掌握党外后备干部履职尽责、发挥作用情况。

四、加强全县党外后备干部队伍建设工作领导和协调

1、高度重视党外后备干部队伍建设。党委（党组）要从政治和全局的高度，深刻认识党外后备干部队伍建设的重要性和紧迫性，是“责任田”“分内事”，要把党外后备干部培养选拔使用摆上重要议事日程，完善政策措施；纳入人才和干部队伍建设总体规划，加强统筹谋划；纳入领导干部和干部队伍建设的考核内容，落实领导责任制。

2、健全党外后备干部队伍建设工作机制。加强统筹协调，完善党委统一领导，组织、统战部门牵头负责，有关部门和社会团体密切配合的工作机制。组织、统战部门要加强与人大、政协及民主党派、人民团体的联系，动态掌握党外后备干部在政治安排中的履职情况。主动与纪检监察、检察等机关加强沟通对接，及时掌握有关情况。各镇（区）、部门每年要向组织部、统战部报送党外后备干部基本信息。副科级以上党外干部年度考核、职务变动、违纪处理等情况，有关单位应及时向县委组织部、统战部通报。加强社会主义学校建设，为党外后备干部教育培训搭建教育阵地。财政部门要为全县党外后备干部队伍建设提供必要的经费保障。

 

 

 

 

中共宝应县委办公室

2017年6月19日

 

 

 

 

 

 

中共宝应县委办公室              2017年6月19日印发