根据县委统一部署，2019年3月15日至4月24日，县委第二巡察组对县商务局党组进行了巡察。2019年6月11日，县委巡察组向县商务局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

一是提高政治站位，增强政治自觉。将巡察工作作为当前重要的政治任务，严明态度、严格要求，抓实巡察工作的“后半篇文章”。巡察情况反馈会结束后，局党组迅速传达巡察反馈意见，分别于6月17日、7月2日、7月3日召开巡察整改问题责任认领会、专题民主生活会、重点问题分析会，切实提高党组成员的政治站位。6月17日将巡察情况反馈会相关材料印发至局各科室、中心，督促全体党员认真学习领会，对照剖析自查，着力将整改工作推向深入。

二是强化组织领导，推动责任落实。坚持以高度的政治自觉和行动自觉推动整改工作，扎实举措，确保整改任务全面落实。局党组带头履行巡察整改的主体责任，6月17日成立了由局党组书记为组长，其他领导班子成员为副组长的巡察整改工作领导小组，并先后6次召开党组会，专题研究、推动整改落实。全局上下牢固树立责任意识，对巡察反馈问题深入对照、主动认领、认真整改，局领导班子做到率先垂范、做好示范标杆，积极参与原因剖析、整改方案制定、整改措施落实等各个环节工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

三是建立长效机制，巩固整改成果。注重将“当下改”与“长久立”结合起来，既解决好具体问题，又系统解决好与之相关联的其他问题。在整改过程中，局党组坚持从加强党的全面领导、推进全面从严治党的政治高度分析原因，提出管当下、谋长远的整改措施。坚持全面整改与重点整改相结合，举一反三抓好整改，着眼长远，完善制度管人、管事、管权机制，不断巩固巡察整改工作成果。

二、整改落实情况

巡察组反馈的33项问题中，目前整改取得明显成效落实到位的问题有32项，正在推进整改的问题有1项。整改期间，已经建立完善规章制度5项；运用“四种形态”中“第一种形态”处理2人；调整岗位2人。

（一）贯彻落实中央路线方针政策和上级决策部署存在偏差，党组核心作用发挥不充分方面。

1、关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神不够及时，理解不够深入”的问题。一是注重系统化学习。深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想，从6月份起5次组织学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》。8月份邀请县委党校老师围绕十八大、十九大报告精神，上了一堂《学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想》的专题党课。依托“学习强国”平台，监督党员日常学习，对3名学习不及时、不投入的党员进行提醒。二是推动清单化实施。细化党建工作目标，8月23日出台局党建工作责任清单，分别明确了党组、党组书记、党组成员、机关支部的工作职责，提高党建工作的针对性及实效性。三是开展常态化督查。重视对党建资料的及时收集归档，1-9月份党建资料已全部收集整理到位。重视党员日常学习的检查，对党员学习笔记进行1次集中检查，将检查发现的10多条个性问题以及2条共性问题逐一与党员进行了对接。

2、关于“统筹推进商务工作和汽配产业高质量发展不够有力”的问题。整改正在进行中，初见成效。一是积极开展外资招引和产业招商活动，局主要领导带队，外资、产业条线分管领导和科室负责人主动参与，截止目前共外出招商25次，获取有价值外资信息2条，内资重大信息1条。二是推动江苏五琼浆酒业有限公司创成我县唯一一家“江苏老字号”。三是邀请海关专家来宝为骏升科技、天成食品、华瑞家居等8家企业现场指导海关一般信用认证、为铱美特殊合金指导海关高级认证。四是积极帮助企业争取免费投保，今年新增12家企业，投保额达1216万美元，续保43家企业，投保额达5813万美元。五是按“三定”方案要求，将商务执法移交到市管局。已于5月份和市管局进行对接，目前正在等待市管局逐步接收。六是落实好电商扶持政策，争创省级电商示范园。已帮助西安丰镇苗圃村申报了江苏省电子商务示范村。七是根据调整后职责分工，汽配产业相关资料、账目于8月19日移交至县金融办。

3、关于“党组会与行政会议事权责不清”的问题。一是完善党组议事规则。8月23日修订出台《县商务局党组议事规则》，规定党组会议议事范围、内容、方式等，明确党内事务和“三重一大”事项必须由党组会议讨论研究决定。二是会议记录专本专用。党组会、行政会议记录做到专本专用，并安排2名同志分别记录党组会议和局长会议，详实反映党内事务、重大事项等研究决策过程，所记会议内容经党组成员核实后签名。

4、关于“重大资金使用分配未研究，透明度不高”的问题。深入学习党组议事规则，重大资金使用由党组研究决定。4月16日“烟花三月节”预算方案、7月3日决算清单以及8月23日商务切块资金方案、9月20日人事调整均由党组会议研究决定。

5、关于“非党干部参加党组会并表态发言”的问题。局党组修订《县商务局党组议事规则》并组织学习，明确党组会上非党干部不作表态发言，重大问题征询非党干部意见和建议。整改工作以来，非党干部未作表态发言。

6、关于“班子成员调离后仍参与分工”的问题。一是加强档案管理。对错误文件重新出文归档，并明确了1名工作人员专门负责日常文件整理、归档工作。二是开展批评教育。严肃批评教育2名责任人，找出发生问题的根源，防范此类问题再次发生。

7、关于“重业务，轻党建”的问题。一是重视研究部署。8月1日召开党建工作专项会议，总结上半年工作开展情况及存在不足，研究部署下半年党建工作举措，并修订完善了《县商务局2019年党建工作计划》。二是重视督查考核。进一步细化党建工作目标，8月23日出台了《县商务局党建工作责任清单》，细化了责任分工，明确了目标任务。三是重视制度学习。7月2日集中学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》。严格党支部书记述职制度，8月1日机关支部书记向党组汇报了机关支部党建工作推进情况。

（二）意识形态工作不够重视方面。

8、关于“履行意识形态主体责任缺乏主动性和积极性”的问题。一是加强组织领导。将意识形态工作与党建工作一并部署、一体化推进落实，7月10日成立了局党组意识形态工作领导小组，8月1日召开意识形态专项会议，总结了上半年工作推进情况，专项研究了下半年意识形态工作举措。二是制定工作方案。8月1日出台了《县商务局意识形态工作方案》，明确意识形态工作重点。6月份以来累计开展意识形态教育6次，观看《这就是中国》6集，并梳理主要论点，印发至各位党员讨论学习。三是强化考核应用。修订全年考核目标体系，意识形态工作列入条线考核内容。

（三）党内政治生活不够严肃、选人用人程序不够规范、党支部建设薄弱方面。

9、关于“民主生活会质量不高，重程序、轻效果”的问题。一是深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中12个方面的规定，严格执行谈心谈话、征求意见等相关制度要求。建立谈心谈话表格、征求意见台账，班子成员与中层及以下人员开展了1次谈心谈话。二是民主生活会坚持开诚布公，以动真碰硬、敢于交锋的精神，开展积极健康的批评和自我批评，增强班子凝聚力。在巡察反馈问题整改工作专题民主生活会上，党组书记及时提醒班子成员不得以建议代替批评，提出批评意见25条。三是民主生活会材料“一把手”亲自把关。

10、关于“组织生活会流于形式”的问题。一是7月2日学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例（试行）》相关要求，党员干部对过好双重组织生活的认识更加深刻。二是普通党员的对照检查材料由支委会严格把关。

11、关于“民主评议党员制度未有效落实”的问题。加强制度学习，7月2日集中学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》。重视过程性材料收集整理，在今后的党员评优中做到按比例对党员进行评选，坚决执行相关制度要求。

12、关于“干部提拔程序不严谨”的问题。一是严格执行干部选拔任用相关要求，8月1日党组中心组学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《宝应县中层干部选拔任用工作全程纪实暂行办法》，更加明晰了中层干部选拔流程及相关要求。二是杜绝选人用人过程中记录不规范、材料欠缺等现象的发生，对2018年选人用人资料进行了完善。三是严格执行重大事项讨论机制，对人事变动、调整、提拔问题，党组必须召开会议加以研究。

13、关于“编外人员未公开招聘”的问题。商务局承担着全县外资招商职能，2016年由于外资招商任务逐步加重，外资条线仅有1名工作人员，因此从部队转业人员中直接选用了1名人员负责招商工作。同年，局机关还缺少1名专业会计人员，因此从企业当中选用了1名有一定工作经历、会计专业毕业的人员从事财务工作。一是遵循人岗相适原则，严控编外用工数量，并按照县有关规定，做到逢进必考。二是加强现有编外人员管理，按照“一年一签”原则与现有编外人员签订劳动合同，并对编外人员的个人档案进行集中管理。三是自2018年以来，局机关未新添编外人员。

14、关于“干部任免审批材料未及时归档”的问题。一是已将所缺个人任免审批表归档。二是对档案人员加强日常教育，提高业务水平，安排档案管理人员参加了4月26日和5月23日县档案馆组织的培训班。三是加大日常监督考核力度，并与工作绩效挂钩，分管负责人对档案管理人员进行了教育提醒。

15、关于“公务员到龄未及时办理退休手续”的问题。一是严格到龄办理退休程序，对到龄人员及时办理退休手续，并对在职在编人员年龄、工龄进行了系统梳理。二是吸取教训、引以为戒，对2名责任人进行了批评教育。

16、关于“支部活动开展不正常”的问题。一是打造活动阵地。在机关支部党建活动阵地里设立了图书角、党规党纪宣传牌、荣誉展示柜，进一步营造良好的党建工作氛围。坚持抓好“党员统一活动日”的组织实施，提高党员党性修养，先后组织开展了学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、观看《这就是中国》、参观周恩来少年读书处及朱氏祠堂、南京雨花台烈士陵园、茅山新四军革命纪念馆等党性教育基地以及4名党员上党课等形式多样的活动。二是加强基层指导。针对企业支部、老干部支部活动开展不频繁，指导两个支部定期开展活动，邀请部分党员参加机关支部7月份的“党员统一活动日”。三是强化监督考核。8月9日集中检查了党员上半年学习笔记。8月份刊刻了机关支部公章，并将机关支部划分为2个党小组。

17、关于“党员管理、党费收缴不规范”的问题。一是细化党员管理。认真学习《中国共产党党员教育管理工作条例》，推动党员教育管理质量和实效，已将1名同志列入局老干部支部。二是规范资料整理。对2017年7月、2018年12月票决材料管理不善人员进行批评教育，督促在以后的工作中及时将资料整理存档。三是定期收缴党费。从今年4月份开始，局机关支部党费已按月收缴追缴，荣腾支部2018年党费，所收党费已缴纳至机关工委账户。通过邀请老党员参加组织活动、电话催缴、上门走访等方式每年底收缴老干部支部党费。

18、关于“会议记录不规范、不严肃”的问题。一是选派2名责任心强、工作细致、业务熟悉的党员记录党组会、支委会，要求会议记录明确要点，突出重点，记录整理完善后党组成员核实后签名。二是加强党建工作人员培训，安排2名从事党建工作的党员参加了7月17日-19日的全县组织系统政治建设专题党课暨组工干部培训班。

（四）中央八项规定精神执行不够严格、“四风”问题依然存在方面。

19、关于“商务接待管理不规范，部分招待费真实用途无法厘清”的问题。2016年-2018年，局承担着全县“烟花三月”、上海产业转移、百日会战等多项招商工作，由于大部分客商是局主动邀约，因此缺少相应的正式公函，接待方案用接待审批单代替，再加之经办人员对流程不熟悉，并未附上订餐单等相关附件。一是8月23日集中学习了《公务、商务接待环节操作规范实施细则》，严格按照“依据公函、分级报批、清单实施、备案监督”的要求进行接待。二是严格按照“先审批、后接待”的管理程序，“一次一单”填写《商务接待审批表》，详细制定接待方案。三是严格报销审核，商务接待实行“一事一结”，对不符合规定的票据，不予报销。建立财务室、分管领导、一把手三级审核制度把关票据报销，做到票据完整、流程规范、方案齐全。

20、关于“违规发放车贴”的问题。一是制定追缴通知函，追缴多发放的车贴，14名公务人员已全部退回多发放的车贴1.344万元，并全额缴纳单位账户。二是加强财务人员教育提醒，绷紧财经纪律这根弦，杜绝类似情况再次发生。

21、关于“班子缺乏整体合力，带头作用不明显”的问题。一是6月20日、7月2日局党组分两次集中学习了《中国共产党党组工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等文件。二是建立班子成员之间定期交流制度，在局党组会、局长办公会、月度例会上多沟通研讨条线工作，多谋思路，形成班子工作的合力。6月份以后的局党组会、局长办公会，班子成员之间的讨论交流更加频繁、研究问题更加深入。三是每月通报重点指标、重点任务、重点工作进展情况以及相关举措，对工作进展不力的，及时督办提醒。每月向局主要负责人上报工作要点，内容包括各条线本月工作完成情况及下个月工作计划。四是开展“送政策、送业务、送服务”活动，外资、外贸、外经、内贸条线先后对60多家企业、14个镇区进行了专项调研。

22、关于“服务企业存在偏差”的问题。依法依规服务企业，规范服务流程和服务方式，树立正确的服务理念，在守住底线、不踩红线、不碰高压线的前提下，主动热情搞好服务，构建“亲”“清”新型政商关系。一是举办“送政策、送业务、送服务”活动。二是创优“1+1”挂钩联系模式，每名党员干部平均每月到1个镇区走访调研1次以上，带着策略帮助企业解决实际问题。三是构建“1+N”服务网络，完善商务服务微信公众平台，整合现有微信群、外贸一家人QQ群等资源，打通联系服务对象的“最后一公里”，6月份起商务微信公众号发布商务动态、通知公告等信息近20条。

23、关于“安全生产落实不够有力”的问题。一是6月17日召开安全生产专题会议，讨论成立县商务局安全生产领导小组，明确各自责任。二是强化重点领域安全生产隐患检查、排查、督查，落实整改责任、措施、时限。在日常工作中已加大重点领域安全检查，自6月份以来共进行了14次安全生产检查，涉及22个单位，检查指出2项共性隐患，9项个性隐患，并限期整改。在重点时段安排专人对企业进行现场督查。

24、关于“个人重大事项报告制度未落实”的问题。一是严肃纪律规矩，6月20日学习了《中国共产党重大事项请示报告条例》。二是结合我局实际8月23日制定并学习了《县商务局个人重大事项申报制度》，规范个人重大事项申报、备案流程。三是加强对婚丧喜庆嫁娶等个人重大事宜的监督。按规定要求干部职工上报个人重大事项，今年以来有4名中层及以下同志按要求进行了申报、备案。

（五）财经纪律执行不严格，财务制度落实不到位方面。

25、关于“使用个人银行账户代收代付广交会摊位费和装潢装饰费”的问题。7月15日党组会议研究取消代收广交会摊位费和特装费用，由企业直接上交市财政局和江苏汇鸿国际装饰公司。对2名责任人进行了严肃批评教育，并对新进会计人员进行专项教育，防范此类事件再次发生。

26、关于“公共服务平台经费使用不规范”的问题。7月15日局党组研究决定，规范商务发展资金中三个出口基地的工作经费使用范围，做到专款专用。严守财经纪律，提高财务业务水平，严把报账“关口”。

27、关于“大额商品未记入固定资产管理核算”的问题。已将2016年4月19日、12月19日，2017年4月19日、12月18日采购的7台电脑列入固定资产管理核算，今年采购的4台电脑也已列入固定资产管理核算。

28、关于“项目资金支出附件不全”的问题。经局党组研究决定，广交会展位特装费用由企业直接与江苏汇鸿公司联系，局不再统一收取，仅做好沟通和服务工作。

29、关于“财会人员业务不熟，账务处理不规范”的问题。一是按财务制度要求，遵循实事求是的原则补齐2017年12月的会议费用所缺材料，目前已补缺到位。二是安排责任心强、业务精通的人员到财务岗位，严格把关费用报销流程，对2名会计人员严肃批评教育。强化财务人员工作责任落实，安排1名责任心强的在岗在编人员到财务岗位。三是加强财会人员专业技能的培训学习，安排2名财会人员参加了全县行政事业单位会计制度培训班，专题学习《行政事业单位新旧制度衔接》。完善费用报销制度，每季度开展财务制度执行情况检查。

（六）巩固发展反腐败斗争压倒性胜利还需加强方面。

30、关于“党组主体责任没有压紧压实”的问题。巡察问题反馈整改工作以来，党组牵头召开了局安全生产工作会议、意识形态工作会议、党建工作专题会议、2019商务发展专项资金申报会议等，党组书记切实履行“第一责任人”的职责，支持党建工作有力有序推进。同时，班子成员已分别与条线党员进行了谈心谈话，并与各科室负责人签订了“第一责任人”清单。

31、关于“原纪检组履职不到位”的问题。针对此问题，8月1日局党组中心组学习了《中国共产党党内监督条例》，并就整改问题对2名工作人员开展了提醒谈话。

32、关于“克扣商务切块资金”的问题。2018年拨付商务切块资金时，由于财务人员直接按照企业申请表上的金额进行拨付，未与相关条线核对，导致企业商务切块资金零头部分未拨清。4月17日，已拨清江苏爱尔特实业有限公司6200元、扬州宝珠电器有限公司4000元、扬州宝玛电子有限公司400元。9月20日调整1名在岗在编人员到财务岗位，对2名责任人进行提醒谈话后调整岗位。

33、关于“对巡察通报的问题整改重视不够”的问题。7月15日党组会议学习传达了《关于做好省委巡视整改落实工作的通知》。8月23日党组会议对县委第五、六轮巡察问题进行整理，学习对照，梳理出2个问题，结合本次县委巡察一并加以整改。

三、下一步全面推进整改计划

经过集中整改，全局整改工作取得阶段性成效。局党组清醒地认识到，整改工作尚未全面完成，许多整改措施需要长期坚持、持续整改。下一步，局党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照县委要求和县委第二巡察组反馈意见，在已有工作的基础上，持续抓好常态化整改工作，做到思想不松、标准不降、力度不减，确保各项整改任务落到实处，推动全面从严治党向纵深发展。

1．坚持不懈抓好思想理论学习。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，重点学习钻研《习近平新时代中国特色社会主义三十讲》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，重点学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》以及习近平总书记“不忘初心、牢记使命”主题教育系列重要讲话，推动学习教育不断往深里走、往心里走。不断改进党组中心组学习方式方法，运用好“学习强国”平台，开展研讨式、调研式学习，坚持学用结合，不断提高学习成效。抓好意识形态工作，不断将意识形态学习引向深入，引导党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。

2．充分发挥党组核心领导作用。全面加强党组领导班子建设，班子成员带头学党章、讲党课，着力增强班子的活力。运用好四种形式，对整改不力、敷衍应付、问题反弹的行为严肃追责问责，把全面从严治党要求贯穿工作全过程。认真学习贯彻《中国共产党党组工作条例》，做到率先垂范，在全局上下牢固树立责任、担当意识。加强党组全面领导，落实重大事项请示报告制度，加大对党支部日常活动开展的指导、检查、监督力度，把好党员活动中的“党味”内涵、“党性”修养，将党建工作落到实处。

3．持之以恒推进巡察整改落实。巡察工作不是一时的，必须坚持统筹谋划和督促指导不放松。集中整改转为常态整改后，对已经完成的整改任务，注重抓好成果巩固，适时组织“回头看”，坚决防止问题反弹；对尚未完成或需要长期整改的问题，紧盯不放、一抓到底，确保整改到位；对在推进长效整改工作中需要建立完善的制度机制，抓紧时间建立完善，并加强对制度执行情况的监督检查，切实发挥制度的治本功能。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向县纪委监委第十派驻纪检监察组反映。联系方式：0514-88293173；邮政信箱：叶挺路895号；邮政编码：225800；电子邮箱：madingy@163.com。