根据扬州市委统一部署，市委第一巡察组于2022年4月19日至6月17日对安宜镇党委开展了提级巡察，并于2022年7月13日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作组织情况
安宜镇党委高度重视市委第一巡察组反馈意见，把巡察整改作为一项极其重要的政治任务来抓。2022年8月1日，安宜镇召开巡察反馈问题整改工作部署会，学习领会习近平总书记关于巡视巡察整改重要指示精神以及中央和省、市、县委有关精神部署；成立以党委书记为组长、班子成员为成员的巡察整改领导小组，下设办公室负责巡察整改工作的组织、协调、推进、督导等。8月5日，制定完成巡察整改“三清单”工作方案。
一是强化思想认识。对市委第一巡察组反馈的意见，端正态度，勇于面对，敢于认领，坚决整改，真正把思想和行动统一到市委巡察要求上来。
二是坚持立行立改。对现在能改的不等不靠、限时完成，需长期治理或逐步解决的明确路线图、时间表和阶段性目标。
三是立足标本兼治。既着力在治标上下功夫，又着力在治本上做文章，注重从强化教育、加强监管、健全机制入手，从源头杜绝和减少问题的发生。
四是立足整改落实。结合市委第一巡察组反馈的意见和安宜实际，逐项拉出问题清单，逐条细化整改措施，逐件明确整改责任和时限要求，确保在规定时间内整改落实到位。
五是抓好统筹结合。坚持把市委第一巡察组反馈意见整改工作同学习贯彻党的二十大精神、全面从严治党等工作结合起来，以整改落实推动安宜经济社会高质量发展。
市委第一巡察组巡察反馈的24个问题，截至2023年1月，已完成整改20个，按计划持续推进4个，通过整改建章立制4项、立案查处13人、挽回经济损失28.1075万元，取得了较好的社会影响和阶段性成效。
二、整改进展情况及成效
（一）关于“产业园区规划不够到位”问题的整改
（1）加大支持企业求才引才力度，镇经济发展局组织集中学习人才政策文件，制作科技、人才政策宣传折页；发挥科技镇长团桥梁作用，2022年11月2日召开“中南大学·安宜镇人才交流洽谈会”，与符合产业发展、有创业意向的大学教授、专家人才进行洽谈。
（2）启动城北工业园二期人才公寓装修及园区综合管理服务中心建设，改造提升阳光新城人才公寓。2022年9月，2名博士入住人才公寓；启动科创中心一期内部装修、南园区单层老旧厂房改扩建工程，为优质项目和优秀人才提供平台支撑。
（3）2022年8月，建立宝应高新技术产业开发区管理办公室；2022年9月，根据《县委编办关于在宝应高新技术产业开发区管理办公室设立内设机构的批复》（宝编办〔2022〕177号），设立综合科、科技人才科、基础建设科、招商投资科、经济发展科等5个科室，并明确负责人，进一步压实招商、服务、运营、加快产业配套及上下游招引等业务责任，实质化运营软件大厦及软件信息产业园。
（4）城南工业园依托现有的软件信息产业园，围绕电子信息产业，新建和改扩建3-5层的标准厂房，逐步形成电子信息产业集群。
（二）关于“招商引资路径办法不多”问题的整改
（1）重点围绕产业链、资本、委托招商等形式开展招商，建立招商重点行业的“熟人圈”“朋友圈”，强化以企引企、以商引商，如通过已落户企业“立中公司”引入其下游配套企业“夏桑机电公司”，并盘活了苏美达车轮公司的闲置资产。
（2）制定出台新招商投资合同，规范设定优惠条款，确保双方权利义务平等，截至2023年1月12日，安宜镇新增“新鑫智能冷链集装箱”“杭园橡胶”“阳名医疗”“磁悬浮电磁组件”“碳纤维保温材料”等一批税赋高、质量优、体量大的优质企业投资安宜。
（3）加快腾笼换鸟、资源盘活，膳立方、禾润、隅田川产业园、建筑产业园、立信方源等出现问题的项目已及时终止合同，膳立方已重新签订投资合同，隅田川代建厂房已盘活出租，建筑产业园已腾让释放土地近400亩，禾润及立信方源项目厂房正在积极对外招商租赁。
（三）关于融资和债务存在风险问题的整改
（1）镇财政所建立完善《财务工作流程》《招投标内部管理规范》《融资报批制度》等工作机制，对融资工作涉及的重大事项，由平台公司提出融资建议，报镇党委会研究决定。
（2）镇财政所先后召开8次专题工作例会，在工作例会上学习《贷款通则》《中华人民共和国中国人民银行法》等相关法律法规和违法案例，加强个人廉政教育，提高廉洁自律意识。
（四）关于低效用地整治不够有力问题的整改
（1）2022年8月，镇建设和生态环境局、经济发展局联合县自然资源和规划局与税务局，共同摸排查清安宜镇用地情况，共摸排低效用地、疑似闲置用地与批而未供地125宗；成立数据专班，落实专人对低效用地进行整改，并预排存量土地资源盘活三年行动年度计划表；截至2022年12月，已盘活土地36宗，涉及土地896.6亩，其中2022年10月份盘活土地14宗，涉及土地面积129.31亩。特别是对江苏宝航特钢公司进行约谈商议，帮助其及时调整产业结构，提高土地利用率。
（2）依据2022年《安宜镇招商引资考核奖励办法》，压实党政班子、办局单位、村场社区招商责任，挖掘在外乡贤能人资源，推进顾问招商、科技招商、基金招商。
（3）加大对现有企业的培育力度，建立镇领导班子成员挂钩联系重点企业制度，定期走访沟通企业，2022年10月，镇党委先后邀请县科技局、县委组织部人才办负责人共同走访企业，落实科技人才奖励政策，加速企业提质增效。
（4）启动安宜镇老旧单层厂房改扩建项目，目前项目处于EPC工程招标中。
（五）关于推动乡村振兴存在短板问题的整改
（1）2022年10月，镇党委会专题研究乡村振兴工作，镇分管领导每周对乡村振兴工作研究部署、落实执行情况进行提醒和强调，并定期与上级领导交流农业农村工作，争取政策和资金支持，2022年度乡村振兴各项任务基本按时完成。
（2）围绕全县“十四五”农业农村总体规划，2022年9月，镇农业农村局联合县自然资源和规划局、县农业农村局等单位，结合镇内村（场）生态环境、地理位置、农业生产、房屋人口等因素合理做好村庄和农业生产等农业农村发展规划。完成河道清淤工程，目前正在实施高铁节点打造工程等项目。
（3）2022年已实施中港河-中心排河整治工程16公里，总投入4000万元；对15条约40公里生态河道进行整治，截至2022年12月，扒翻种植全部清除，2023年1月基本完成排污口整治、违章建筑拆除、种绿补绿等工作；2022年12月完成农村污水处理项目2个投入约70万元，新建农村户厕23座、维修108座，拆除猪圈厕所321座投入60万元，汛前急办水利工程投入25万元，2023年1月完成实施农路提档升级项目2个投入700万元、绿化工程1个投入34万元。
（4）利用小喇叭、宣传栏等，加大政策法规宣传力度，激发农民种粮积极性；由县自然资源和规划局安宜分局牵头，镇农业农村局参加，各村场全面排查全镇范围内耕地问题，明确责任目标和整改时限，2022年11月2日已完成对大桥村220亩红线土地的整改。
（5）围绕宝应湖旅游度假区总体规划，将乡村旅游和休闲农业项目纳入全镇招商引资范围，2022年签订农业项目3个，积极配合县相关部门做好设施农业、休闲农业和乡村旅游的规划；积极支持帮助宝应湖湿地公园、和悦园等旅游业项目扩大规模和争取资金，不断提升安宜乡村旅游影响力。
（6）在县统一规划畜牧养殖区内，加大宣传畜牧养殖业奖补等政策规定，发放4次宣传资料，积极协助农户打通销售渠道，引导群众开展复养工作。
（六）关于“安全生产抓而不实”问题的整改
（1）镇综合行政执法局明确1名副局长分管安全应急执法，做到执法记录完整规范；2022年9月与县应急管理局建立常态联络机制，对存在隐患情况的35家企业下发《“预处罚”限期整改告知书》，并报送县应急局；新增2名公务员报名参加执法证考试，确保2023年有5名具备执法资格的人员，并逐年培养增加。
（2）约谈南窑、西刘堡、牌楼等3家工业较为集中的村、社区负责人，要求落实属地责任开展检查，实事求是进行记录，保证所查隐患整改到位，形成闭环。
（3）建立工业集中区、居民区无证玻璃加工点排查常态化机制，党的二十大召开前期，镇综合行政执法局联合县相关部委办局多次严肃执法，对全镇现有434家玻璃加工企业及加工点逐一开展隐患排查，积极协助325家办理有关营业执照，引导玻璃加工企业良性发展；2022年11月8日，联合县市场监管局泰山分局，对运西片区玻璃加工点负责人开展安全生产知识培训，强化安全生产意识。
（七）关于“环境保护抓而不实”问题的整改
（1）宝应县领尚玻璃制品有限公司（已变更企业名称为宝应县领尚科技有限公司），关闭取缔原生产经营场所，现已取消陶瓷发热丝生产工序；宝应县新华电器金属制品厂已转为销售企业，不再进行生产活动；宝应县广源橡塑制品有限公司进入安宜工业园区管辖范围，已升级安装相关环保设备，并办理相应环保手续。
（2）提升环保监管巡查能力，积极开展联合执法。建立重点任务完成情况定期反馈机制，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，确保高质量完成生态环境保护工作。
（3）围绕重点区域、重点企业和重点问题，实施清单化管理，科学合理制定整治计划和整治方案。学习借鉴污染防治系列工作好的经验做法，防止污染问题反弹，推动污染防治与环境保护工作水平再上新台阶。
（八）关于“班子成员‘一岗双责’履行不到位”问题的整改
（1）制定全面从严治党责任清单。镇党委主要负责人同班子成员逐一签订党风廉政建设责任状，在党风廉政建设上明确职责、作出承诺。
（2）在党委会、党政办公会上常态化开展班子成员的集中廉政谈话，巡察反馈以来，镇党委已开展班子成员集中廉政谈话8次；将班子成员执行党风廉政建设责任制的情况，列为民主生活会、述职述廉的重要内容，评议结果与年终考核挂钩。
（3）对小微工程招投标、征地拆迁、失地农民保险、涉粮专项资金等重点领域开展季度督查，巡察反馈以来，在失地农民保险领域立案查处3人、运用“第一种形态”提醒谈话2人；在涉粮专项资金领域立案查处3人、运用“第一种形态”提醒谈话1人；在小微工程招投标领域立案查处1人、运用“第一种形态”提醒谈话1人。
（九）关于“纪委‘三转’仍未到位”问题的整改
（1）镇纪委负责人主动向镇党委主要负责人汇报并与相关条线领导沟通协调，在2022年8月份完全退出工程招投标、政府采购等日常行政事项的审批把关，将镇纪委工作重点和职责聚焦到监督执纪问责。
（2）通过参加上级纪委技能培训会以及邀请负责审计、财会、工程招投标工作的纪委委员专题授课等形式提升乡镇纪检监察干部的业务能力。至2023年1月12日，已经召开镇纪委委员会议4次，镇纪委参加县级纪委业务培训7次。
（3）重点对涉粮专项资金、征地拆迁、失地农民保险、工程招投标等领域进行专项检查监督，做到对重点领域廉政风险点早发现、早处置。2022年度，镇纪委与邻镇开展小微工程招投标交叉检查，立案查处1人，运用“第一种形态”提醒谈话1人；开展失地农民保险工作回头看，对已参保人员进行再核实，发现问题线索3条，立案查处2人，被市纪委作为典型案例通报1件。
（十）关于“2019-2021年查处的违纪案件中，‘第一种形态’处置占比较高”问题的整改
在案件查处上，镇纪委主动与县纪委监委案件审理室会商，以事实为依据，准确认定违纪性质，综合运用监督执纪“四种形态”，做到条款适用，处理恰当。对于重要问题线索加强调查处置力度，主动与上级纪检监察组织汇报沟通，坚决不说情不打招呼，真正体现党委政府对党员干部的严管厚爱态度。
（十一）关于“部分案件查办不及时，对个别人员处分决定未能及时在一定范围内进行通报”问题的整改
（1）严格落实上级纪委关于安宜镇纪委纪检力量配备要求，镇纪委5名纪检监察干部于2022年9月份配备到位。同时，合理利用纪委委员、纪检干部个人能力和特长，出台《关于明确安宜镇纪委班子成员分工的通知》文件，提升工作效能。
（2）每月10号前排定案件查办序时进度表，确保新立案案件两个月内结案，已结案案件一个月内处分执行宣布到位并归档，并在单位、支部会议上进行通报，起到“查处一个、警示一片”的良好效果，对在手超过3个月的问题线索、信访件进行集中办理。截至2023年1月，镇纪委对已结案的案件开展“一案一警示”会议11次，将查处的影响面广、群众反响强烈的案件作为典型，在全镇两级干部会议上进行通报，起到警示作用。
（十二）关于“财经制度执行不严格”问题的整改
对各单位债权清收工作再次进行梳理，截至2023年1月，党员干部和在职人员的个人借款都已清收缴账；对三年以上未清收账务正提交司法部门履行相关清收程序。
（十三）关于“村级财务基础工作较为薄弱”问题的整改
（1）常态化开展会计业务能力比武练兵等系列活动，2022年9月28日、10月21日分别组织村委派会计24人进行了6天的财务管理培训。
（2）探索委派会计村行政管理与局业务管理新模式，建立健全委派会计用人机制，对委派会计采取异村任职，组织委派会计每月进行业务交流。
（3）建立会计人员储备机制，对村工作人员特别是新招录工作人员进行常态化的财务业务指导，增强村级整体财务素质能力。
（十四）关于“镇党委在科学决策方面存在不足”问题的整改
完善并出台安宜镇党委会议事规则，严格按照规定召开党委会，重大事项决策时广泛征求班子成员意见；加强班子成员综合能力提升，提升科学决策能力。
（十五）关于“对农业、意识形态等方面工作关注不够、研究不多”问题的整改
（1）镇党委就村级党组织意识形态工作潜在舆情风险点进行专项排查，进一步明确工作职责，下发《村级党组织意识形态工作责任清单》18份，全镇各村（场）每月均将舆情风险点排查情况进行上报，截至2022年12月，发现舆情风险点10个，处置网络舆情9起，对56家存在漏洞风险网站，逐一整改到位。
（2）加大村级意识形态考核力度，提高意识形态、农业等方面工作年终考核占比。
（3）在全镇集中开展“移风易俗”系列活动，2022年8月以来举办“送文艺”下乡活动5场以上，并在演出间歇穿插移风易俗知识问答环节，持续推动移风易俗深入民心。
（十六）关于“‘一办八局’整合后的‘化学融合’反应不充分”问题的整改
（1）正在加快推进镇办局集中办公，异地新建建设和生态环境局，主体建筑已完工，2022年12月开始内部装修，农业农村局、社会事业局集中办公地点正在进行调研讨论。
（2）正在推进加强办局内部岗位和分工的融合，由条线负责人牵头，办局负责人主抓，对各单位原有的职能进行统筹，打破原部门站所的框架，各办局按照整合后的职能定位对办局内干部职工，实行交叉分组，推行AB岗制度，做到人岗相适、人尽其用。
（3）正在安排办局负责人交流和人员交叉工作，由书记办公会成员牵头，各条线负责人主抓，根据“基本稳定、适度交流”“因岗择人、量才适用”“优化结构、科学配备”等岗位交流原则，推进全镇办局人员尤其是年轻干部的交流锻炼。
（十七）关于“部分办局人员力量明显不足，人岗不适现象依然存在”问题的整改
（1）结合干部选拔任用，统筹进行人事安排，对于借用人员、兼职人员，理顺人事关系，落实管理制度，明确行政审批局、综合行政执法局等专职副局长，选优调配人员；将2022年新招录的2名行政事业编制人员分配到综合行政执法局，并安排参加县应急管理局跟班学习培训。
（2）调整行政审批局1人、综合行政执法局2人分别至经济发展局、社会事业局，并于2022年9月提拔行政审批局专职副局长1名，综合行政执法局专职副局长1名。在上报的2023年公务员招录计划中，设置1个专业岗位。
（十八）关于“干部培养缺乏通盘考虑”问题的整改
2022年6月、9月按照规定程序进行干部选拔工作，调整后办局中层正职38人，其中35周岁以下8人，占比21.1%；中层副职10人，其中30周岁以下6人，占比60%。同步调整村、社区党组织书记14人，其中新提拔党组织书记6人（村2人、社区4人），村（场）、社区党组织主要负责人平均年龄下降1.8岁，40周岁以下5人。目前优化调整工作正在持续进行中。
（十九）关于“编外人员总量偏大”问题的整改
（1）对镇现有编外人员信息进行排查摸底，2022年6月底，办局单位共有编外人员245人。2022年10月，制定《安宜镇编外人员管理意见》，将对年龄偏大、表现较差、业绩一般、满意度测评较低的人员逐步淘汰，截至2022年12月，有序流出5人；坚持“总量控制、从严从紧”的要求，确因工作量明显增加等原因需要增加编外人员的，提前报县委编办等部门审批。
（2）对村、社区反映的部分表现不佳、工作态度不积极的工作人员进行谈话提醒，调整岗位。截至2023年1月，已对相关单位5名工作人员进行提醒谈话，并调整至其他村、社区，并给予半年的整改期，对不予改进的予以清退。
（二十）关于“村‘两委’成员表率作用发挥不够”问题的整改
（1）加强综合能力素质培养，2022年7、8月镇党群工作局分批对村、社区“两委”班子进行轮训，强化“两委”成员的表率作用。
（2）进一步强化村务监督委员会监督职能，镇党群工作局要求村务监督委员会立足岗位责任，通过列席村“两委”会议、监督检查、召开工作会等方式认真履行工作职责。
（二十一）关于“少数党员参与迷信活动”问题的整改
持续强化理想信念教育，宣讲政策理论知识，坚定党员干部理想信念；摸排全镇党员参与迷信活动信息，对参加迷信活动的普通党员，要求相关党组织负责人对其进行谈心谈话，责其改正，对纪委提供的参与迷信活动的党员干部案件，已于2022年7月召开村、社区党组织书记会议进行通报提醒，并对一相关同志进行谈话提醒。
（二十二）关于“发展党员‘入口’把关不严”问题的整改
（1）对十八大以来发展党员情况进行摸排，梳理排查出发展党员“入口”把关不严、政治审查不严等14件，已对把关不严的党组织主要负责人、分管负责人及相关当事人进行严肃谈话、纪律处分。
（2）2022年7月、10月镇党群工作局已对各村（场）、社区、部门单位及两新组织等103个党组织开展2次基层党建业务培训班，对党员发展工作开展业务辅导，把好党员发展“入口关”。
（3）2022年12月是确定拟发展对象及预备党员转正时期，镇党群工作局对拟发展对象及预备党员共计86人，进行了违法违纪、征信、卫计等方面严格联审。
（二十三）关于“外出务工党员党员本人找组织难、党组织联系党员难”问题的整改
对全镇范围内外出务工、出国留学的流动党员进行排查，初步摸排出流动党员642人。各村、社区均安排1名党建工作人员作为联络员，通过微信群、电话等方式，及时关心了解党员现状，在村、社区开展重大党建活动时，通过在线直播、微信公众号等方式向党员宣传党建工作，增强在外党员对党组织的凝聚力、向心力。
（二十四）关于“对省级环保督察等发现问题整改落实不到位”问题的整改
（1）经排查梳理，江苏迅达电磁线有限公司在生产过程中冷却段设备未密闭，导致产生的有机废气收集不完全，部分废气呈无组织排放。目前，该公司已对漆包线冷却工段进行密封，漆包线废气得到有效收集处理。为进一步减少漆包线生产对周边居民的影响，江苏迅达电磁线有限公司在2022年8月底已将该公司漆包车间两台高速漆包机搬至城南工业园区，已完成整改。
（2）镇党委高度重视环保工作，加强对环保工作的统一部署和直接领导。镇建设和生态环境局督促引导相关企业自觉履行法律义务，承担环保主体责任，分区分片进行网格化监管，落实日常巡查，消除环保监管盲区和空白地带。加强环保政策宣传力度。通过警示教育宣传环保法律法规和环保知识，充分发挥正向引导作用。
三、下一步整改工作打算
经过集中整改，全镇整改工作取得阶段性成效。镇党委清醒地认识到，整改工作尚未全面完成，许多整改措施需要长期坚持、持续整改。下一步，镇党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照市委巡察反馈意见，在已有工作的基础上，持续抓好常态化整改工作，做到思想不松、标准不降、力度不减，确保各项整改任务落到实处，推动全面从严治党向纵深发展。
一是继续提高政治站位，充分发挥党委核心作用。以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，切实增强党委的政治领导力，提高党委驾驭全局、统筹协调、议事决策、加快发展的领导水平。聚焦实施乡村振兴战略，加强组织领导，增强全镇党组织的凝聚力、战斗力，锻造坚强战斗群体，有力有效地推动全镇经济社会高质量发展。
二是不断强化责任担当，落实全面从严治党要求。镇党委按“推动全面从严治党向纵深发展”的要求，加大组织、教育、检查、考核、问责力度，切实扛起全面从严治党主体责任。党委主要领导主动扛起“第一责任人”责任，亲自组织、亲自督查、亲自协调。班子成员严格履行“一岗双责”，既抓分管条线具体业务工作，又抓所在岗位承担的“党风廉政建设责任制”责任，确保责任落地生根。镇纪委充分履行监督责任，运用好监督执纪“四种形态”，强化“三直接”操作规范监管，强化廉政风险点排查管控，紧盯专项资金拨付、扶贫助困政策落实、农村“三资”管理、工程项目招投标、债权清收债务化解等领域，有力防范遏制违规违纪问题发生。驰而不息抓好中央八项规定精神的落实，巩固扩大成果，严防“四风”问题回潮反弹。各相关职能部门（单位）履行监管职责，严格落实制度规范，配合形成管党治党的强大合力。
三是始终坚持问题导向，有效运用巡察反馈成果。镇党委将学习贯彻好党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，牢固树立“以人民为中心”的发展思想，始终把整改的落脚点放在为人民群众谋福祉、促发展上。对巡察反馈的问题实行对账销号，从领导责任、任务分解、督查评估、建章立制四个方面强化分级分类整改，对整改不落实的严肃追究问责，确保整改到位。巩固运用巡察成果，进一步完善工程建设、干部任用、财务管理等重点领域和关键环节的各项制度和监督措施，用制度管权管事管人，促使党员干部自觉适应监督和约束，共同建设优良的政治生态。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话，0514-88278175；电子邮箱，byayjw@163.com。
中共宝应县安宜镇委员会
2023年1月18日
苏公网安备 32102302010175号